張茉楠:供給管理促進長期內生增長機制
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中國發展門戶網6月12日訊 當前，中國經濟處于周期回落和結構調整的壓力集聚期，同時體現在經濟總量增長放慢和經濟結構出現調整兩個方面。隨著中國經濟進入潛在經濟增長率下移的新階段，如何在“短期經濟增長與長期結構調整”、“轉型升級與保持合理增長速度”間找到“黃金平衡點”是擺在新一屆政府面前的新的重大挑戰。中國需要以“降低結構失衡，提高要素效率”為核心目標，創新宏觀調控思路，優化中長期供給能力，真正推動經濟持續健康發展，走向新的增長模式。
供給管理促進長期內生增長機制
2008年以來，國際金融危機給世界各國的最大教訓是一味擴張需求不斷不能解決經濟增長問題，反而可能導致經濟結構的失衡和負債式增長。長期以來，我國宏觀調控政策的重心在于實行需求管理的反周期政策，事實證明，強調供給側管理，構建需求與供給雙向調控是宏觀調控運行機制目標。放松高稅收、高壟斷、高管制、高社會成本等供給約束以提高短期增長率；化解人口與勞動、資本和金融、資源和產權、技術與創新、制度與分工等方面的供給障礙以提高長期潛在增長率；銜接短期經濟運行平穩訴求與中長期目標，在穩增長、保就業的同時，化解制約長期發展和全要素生產率提升的深層次制度因素。
首先，通過結構性減稅，促進產業結構的優化調整。供給學派的政策主張以減稅為核心，認為減稅應該是永久和全面性的。然而，實際情況使我國目前的減稅不能是全面的而只能是結構性的。由于實行積極的財政政策，政府開支巨大，全面的減稅必然使我國財政面臨巨大壓力；我國產業結構落后，如果全面減少各個產業的稅收，會使產業結構優化調整的步伐放慢。
其次，通過支持企業技術創新，增加有效供給。供給學派的代表人物喬治?吉爾德認為，貨物過剩是表面的，其深層次原因并非需求不足，而是缺乏創造性生產，缺乏新的供給和由此導致的新的需求。提高企業技術創新能力，關鍵是政府要創造促使企業不斷創新的環境。一是建立企業公平競爭的外部環境，促使企業只能通過工藝創新、產品創新來獲取更多利潤；二是發揮政府投資對技術創新和科技研發的重要推動作用。通過政府投資的宏觀導向作用，在基礎研究和產業發展的共性技術領域加大研發活動的資金支持，鼓勵官產學研金共建創新聯盟，促進技術創新、人力資本積累和企業設備投資改造，建立促進科技成果向現實生產力轉換的有效機制；三是嚴格保護知識產權，為推進創新提供制度保障。
第三，打破金融資源壟斷促進實體經濟發展。中國金融業必須整體布局，優化金融體系結構，促進金融轉型與實體經濟轉型相匹配。當前，最核心的問題是要改革金融資源的配置方式，大幅提高配置資源的效率和水平，有效規避風險，真正讓金融發揮對實體經濟的支撐作用。要以構建多元化、多層次金融供給體系為突破口，促進金融轉型與實體經濟轉型相匹配，拓展實體經濟的廣度、深度和高度。進一步放松民間資本進入金融業限制，培育中小或小微銀行信貸體系，真正解決金融末梢循環不暢等問題；向非國有經濟放開融資市場，滿足經濟轉型的多元金融需求。
第四，須以大力提高中國資本形成效率為中心，著手以下改革：一是進一步深化投資體制改革，打破條塊分割、市場分割、切實保障企業和個人投資自主權。轉變要素價格形成機制，消除要素價格“多軌制”的現象，加快形成“統一開放，競爭有序”的市場體系，釋放市場投資主體活力。二是推進融資渠道市場化，為企業投資提供有效的資金支持。通過發展股票市場、債券市場等多層次資本市場提高全社會融資效率。三是建立市場化的企業資本金補充機制，使企業恢復到健康的資產負債率水平。通過市場化方式（留存利潤、權益融資、私募基金、股權轉讓等）補充企業資本金。四是落實負面清單制度 激發民間投資活力。由于壟斷經營的存在，民營資本很難進入或者充分進入。建議政府在充分借鑒和調研的基礎上，盡快制定負面清單的時間表和路線圖。通過負面清單制度，有效地保證市場準入，激發市場潛能。抑制地方政府競爭性投資，激發民間資本市場活力，進而提高社會資金形成和配置效率。
最后，供給端發力解決“產能過剩”。促進結構調整，化解過剩產能是一個中長期過程，不可能一蹴而就。對待產能過剩不應“一壓了之”，而要從應對新一輪國際沖擊和占領產業競爭制高點的角度，完善落后產能退出的長效機制，優化先進產能輸出以及全球資源配置。可以通過發展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發達國家先進技術集聚地的反向技術外溢，促進企業技術升級和自主創新能力的提高，從而有利于國內相關行業的結構升級。此外，積極推動“中國基建”走出去。當前，亞非拉美歐都面臨新一輪基建投資大潮，對能源、通信、港口、交通等基礎設施需求量非常大。通過基建產業鏈上的建筑施工、工程機械、包括高鐵在內的軌道交通裝備等行業聯動實現 “中國裝備”和“中國制造”同步升級。要將產能輸出與中國國家戰略結合起來，如建設絲綢之路經濟帶、中國-東盟升級版等重大戰略，在海外設立零部件和研發基地，通過價值鏈重構帶動周邊國家經濟發展，并形成“新雁陣模式”。（張茉楠 中國國際經濟交流中心戰略研究部）
