??? 中國發展門戶網訊 (實習生 賈茹)? 能源基金會中國完成的《擁堵費和低排放區 國際最佳經驗》中介紹了倫敦擁堵收費政策的歷史。擁堵收費，或人們較熟知的“道路收費”，這個概念并不新鮮。20世紀60年代早期，英國運輸部成立了一個由魯賓·施密德主持的專家委員會。他們的職責便是研究匯報改進道路使用收費的各種方案及技術可行性。他們得出的結論認為，當時采用的機動車稅（之后很少有變化）無法限制人們的出行，這些出行增加了其他人的成本。該委員會建議直接對道路使用者收費，他們相信，相比稅收或其他形式的收費，這種方式可以實現更好的結果，因為他們將不同出行的擁堵成本差異考慮在內。

1967年，英國運輸部公布了“更少車輛，更美城鎮”研究的結果。該研究支持了施密德報告的調查結果，同樣建議直接道路收費是限制交通流量最有效的方法。報告承認，當前沒有切實可行的系統來實施這個制度，建議在這方面進行深入的研究和開發。

在上世紀70年代初，為響應人們對擁堵影響生活質量和城市效率的擔憂，大倫敦市議會發起了多項研究，調查限制交通的方法。他們得出的結論認為，限制交通流量最好的方法，是推出補充通行證系統，日間通行指定區域的機動車必須購買并出示紙質通行證。推出該政策，其將能產生顯著的經濟和環境效益，扣除支持該制度與相關措施的實施成本外，還能帶來額外收益。然而，社會對于該制度對低收入群體、社會經濟、分流交通量導致的問題和實施可行性等問題表示了擔憂。因此，該提案未予以實施。

上世紀80年代，作為向英國政府提供倫敦戰略規劃建議工作的一部分，倫敦規劃咨詢委員會（LPAC）對多項交通策略進行了研究。這些研究得出的結論認為，擁堵管理對于倫敦的交通政策極為重要。公共交通的改善并不足夠解決擁堵問題；需要采取直接措施限制道路交通，實現道路空間更合理的供需平衡。該委員會提出了各種可以解決上述問題的可行方法，其中，擁堵收費再次被認為是最好的方法。最終，在LPAC1998年向國務大臣提交的戰略建議中，建議將擁堵收費作為倫敦的一項備選政策。

1991年，對擁堵問題的擔憂，致使運輸部啟動了倫敦擁堵收費研究項目。研究報告于1995年發布，報告認為，倫敦推出擁堵收費將減少擁堵，產生凈收入，在財務和經濟兩方面，迅速收回最初的成本。研究還認為，擁堵收費對倫敦的經濟活力不會產生顯著影響，甚至可能有改善效果。但研究也提出，可能會使有些群體利益受損，需要對更易受到影響的個人和社會群體提供保護。