張茉楠：變碳減排潛力為是經濟增長動力
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中國發展門戶網11月14日訊 中美作為全球兩個最大碳排放國終于于12日達成溫室氣體減排協議。根據協議規定，中國將力爭實現溫室氣體排放量從2030年左右開始減少，這勢必對中國能源結構、發展格局乃至全球能源格局都產生廣泛而深遠的影響。
氣候是“全球最大的公共產品”，無論是發達國家還是發展中國家，在此問題上，本應屬于利益共同體。特別是金融危機以來，全球經濟增長普遍乏力，以美國為代表的發達國家不僅想借發展低碳經濟，通過能源產業轉型和新能源產業革命的方式再造經濟增長，也想試圖再次爭奪全球經濟競爭的戰略制高點。
近日，中國政府在APEC會議期間發布應對氣候變化的重要文件：《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》，擬借APEC會議全球影響力表明中國在控制碳排放、應對全球氣候變化方面的堅定決心，中國有能力，也有信心將APEC藍永久保持下去。
事實上，中國實現減排承諾，發展低碳經濟勢在必行。當前，中國已成為全球規模最大、工業化發展速度最快的新興經濟體，現代化建設取得了巨大成就。然而，在實現快速發展過程中，也付出了非常沉重的環境和生態代價，特別是大氣污染治理的形勢越來越嚴峻，治理難度越來越大，2011 年，中國工業部門耗能量占能源消費總量的比重約為70%，煤炭在能源結構中占比在2011年已接近七成。由世界自然基金會和中國科學院等機構聯合編寫的《中國生態足跡報告（2012）》表明，自上世紀70年代以來，中國因為經濟快速增長增加，工業化日益增長的資源能源需求導致其消耗已經大大超過了其自身生態系統所能提供的供給，碳足跡占中國生態足跡的54%，中國正經歷有史以來最大的生態赤字。因此，必須徹底改變過去“高投入、高消耗、高排放、低效率”經濟發展模式。
在中美碳減排協議中，中國承諾將非化石能源占一次能源消費比例從2015年的15%提升到2030年20%左右，意味著中國必須重新謀劃能源結構和布局，必須下大力氣給予清潔能源、綠色能源和新興替代能源。按照循環經濟中有關“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環高效使用。相比煤炭和石油，電是清潔能源和綠色能源 ，未來國家應該積極推動“以電代煤、以電代油”，加大清潔能源發電比例，通過特高壓遠距離輸送電力，避免大量使用柴油的車輛在長途運輸中排放污染物。
首先，需要大力發展節能、低噪、環保的電動汽車，這是緩解中國石油資源緊張、減少城市大氣污染的重要途徑。2012年，美國和日本電動汽車銷售量分別達到5.3萬輛和2.7萬輛，西歐與加拿大等國電動汽車銷量也在數千輛，但是中國這一比例相去甚遠，國家需要完善好硬件設施以及配套服務網絡，出臺鼓勵實施細則，大力提升電動汽車的使用率。其次，要發展低碳電力，提高電力新能源份額，要積極發展風電、光電、核電、水電等新能源，目前，國家電網正在努力促進可再生能源發展，并積極支持可再生能源并網，未來國家亟待制定完善資源真實成本定價體系，促進產業布局合理化、實現能源的梯級利用，支持清潔生產技術發展等。
此外，中國能源結構的改變也需要依靠全球能源合作，不僅僅是天然氣、頁巖氣等資源，在風能、低碳電力、智能電網等其他領域，也可以通過共同開發、共享技術等形式，在建構能源共同體的范疇內開展合作，促進中國傳統能源結構盡快調整升級。以中美為例為例，美國在低碳技術、低碳管理方面具有相對優勢，而中國企業也可以參與美國新能源、可再生能源、清潔能源產業的發展進程中，雙方在碳減排方面的合作空間將十分巨大。
一般觀點認為，碳減排都是需要勒緊褲腰帶的，但事實上，碳減排可以創造巨大的經濟價值。實際上，能源效率——“碳減排”權早在十年前就成為可以追逐的資產。“碳減排”權所以受到追崇，是作為強制性公共產品的物權可以相之互轉讓，進行交易，即碳交易。隨著1997年《京都議定書》而誕生的碳排放交易制度，讓全球稀缺資源的環境公共產品獲得了產權。
數據顯示，《京都議定書》生效以來，全球碳排放市場一度輝煌，并且實現了每年大約1000多億美元的全球碳市場規模。對于中國而言，碳交易及其衍生的市場發展前景廣闊。中國擁有巨大的碳排放資源。目前中國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。聯合國開發計劃署數據，發達國家在2012年完成50億噸溫室氣體的減排目標，其中一半是以CDM的形式實現的，而中國占到2010年世界總CDM潛力的35%至45%，相當于拉美、非洲和中東的潛力總和。
隨著中國到2030年碳減排的新承諾，中國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。聯合國開發計劃署的統計也表明，目前中國已經成為CDM機制下提供碳減排量的最大的國家。以中國碳減排投資為例，中國要實現到2050年二氧化碳排放5.5%的增幅，需要在2010年到2050年共累計增量投資14.2萬億美元，每年投資需占到當年GDP的7%，這是一個不小的數目。因此，依托碳減排和CDM市場潛力，中國可以發現新的經濟增長點，并實現經濟增長引擎轉換。(中國國際經濟交流中心副研究員 張茉楠)
