全國碳市場或于2016-2020年全面啟動
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中國發展門戶網訊 在延期32個小時之后，當地時間14日凌晨2時，《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會暨《京都議定書》第10次締約方大會終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。
經過了13天的反復磋商，最終各方達成了被稱作“利馬氣候行動倡議”的決議，要求各個國家或地區明年初遞交各自應對全球變暖的計劃，并以此作為明年巴黎氣候大會達成新協議的基礎。
中國代表團團長、國家發改委副主任解振華說，大會的最初決議草案因為沒有平衡反映發展中國家要求而未獲批準，但在大會主席和各方努力下，最終還是通過了一個比較平衡的、達到中國代表團預期的成果文件。盡管對成果不十分滿意，但這個決定基本滿足了發展中國家的一些要求。
解振華同時表示，期待發達國家進一步展現領導力，切實落實公約下率先減排和向發展中國家提供資金和技術支持的義務，不斷提高行動力度，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力，提振國際社會攜手應對氣候變化的信心和雄心。
相比部分發達國家的猶豫不決，在氣候變化議題上，中國近幾年已展現出了充分的決心并付諸行動。
全國碳市場計劃于2016年起實施
12月12日，就在利馬氣候大會接近尾聲之時，國家發改委應對氣候變化司網站公布《碳排放權交易管理暫行辦法》，正式發布適用全國碳市場的國家層面政策。
這是在七個地方碳交易試點陸續啟動一年半后，國家層面首次出臺適用于全國碳市場建設的管理辦法，管理辦法的出臺是全國碳交易立法的重要一步，也意味著全國碳市場已經指日可待。
碳排放是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用、土地利用變化與林業活動產生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。
而碳交易，則指對依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利（即碳排放權）進行買賣。在一個碳市場中，政府分配給企業指定時期內的碳排放額度（即配額），在每個階段完成后要求企業上繳與排放量匹配的足量配額。而企業則根據實際排放情況決定是否交易，如果超出已有配額量，就需要在市場上向其他企業購買配額以完成清繳，如果因為排放減少而擁有了多余配額，則可賣出這部分配額獲利。
值得關注的是，碳市場采用的是總量+交易機制（Cap and trade），即政府設定配額總量，發放給企業后讓其自由交易。由于1單位配額相當于1噸二氧化碳當量，限制了配額總量就等于限制了排放總量，因此能夠很好的實現控制排放量的目標。同時，碳市場也是一個強制市場，納入企業必須遵守排放限制的要求，否則將被處以各類懲罰措施。
而從理論上而言，合理的碳價應為市場內各企業之間的減排成本差。通過碳市場機制，減排成本高的企業可以從減排成本低的企業手中購買配額，而后者則可通過采取節能減排措施降低自身排放，結余配額以賣出。
在市場中，第三方核查機構則負責了企業碳排放總量的報告確認，通過統一的測算方法，使得市場內企業的碳排放數據真實、準確、可比較。
此前，中央已將碳排放權交易明確列入今年的中央經濟體制改革重點任務。這本次國家發改委在此時發布《碳排放權交易管理暫行辦法》，既符合了中央改革小組的時間要求，也呼應著利馬氣候變化會議上中方展現的決心和行動。
從內容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。目前，國家尚未明確哪些行業的哪些企業將被納入全國碳交易市場，但根據目前了解的情況，將來全國碳市場的初期納入范圍很有可能是“抓大放小”，主要納入高耗能高排放行業，如電力、鋼鐵、水泥、石化等，預計全國范圍內將有近萬家企業被納入。
根據國家發改委此前規劃，在2014年底發布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規、技術標準和基礎設施建設。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。
因此，排放量大的企業應盡早做好準備，摸清自身排放情況、制定相應減排規劃，應對即將到來的全國碳市場。
試點市場已日趨成熟
目前，全國已有七個碳交易試點，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶，包含了全部四個直轄市、兩個省份及一個計劃單列市深圳。這七個試點各自設立了不同的規則和方法，自身經濟發展水平和產業結構也有較大不同，為將來的全國市場建設積累了大量經驗。
根據其各自制定的納入標準，這七個試點共納入2000多家各類企業，涵蓋數十個不同行業，每年發放的配額總量約12億噸，市場價格從最低20元波動至最高130元不等。截至2014年10月底，7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破5億元人民幣；配額拍賣合計成交量1521萬噸，共獲得拍賣收入7.6億元人民幣。
其中最早開市的為深圳碳市場，自2013年6月開始運行，至今已有一年半時間。上海、北京市場為2013年11月開市，廣東、天津市場則為同年12月開市。
這五個試點市場均在今年6-7月份完成了首次履約，即企業按照實際排放情況上繳配額。其中，上海191家企業實現了100%完成履約，其余試點地區的履約率也均在96%以上，體現了納入企業對碳交易的了解和認同已經加強。
今年4月及6月，湖北、重慶市場也陸續開市。目前，除北京和上海外的其余五個試點市場均對個人投資者開放，個人也可參與碳市進行投資買賣。
（作者：張晴，系水晶碳投分析師）
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