世行報告：10年間東亞地區有近2億人遷入城市
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中國發展門戶網1月26日電 世界銀行發布的最新數據顯示，2000至2010年期間東亞地區有近2億人遷入城市，相當于世界第六大國的人口數。
世行首次推出的可比數據可用于對東亞各城市地區及其人口進行比較，旨在幫助政府和地方領導人更好地了解城市增長的形態與規模，做好城市化工作，為全民創造機會。
世界銀行主管東亞與太平洋地區的副行長阿克塞爾˙馮˙托森伯格說：“快速城市化是東亞面臨的挑戰，但我們如果無法度量就無法管理好。我們發布這些數據是為了讓城市領導人能夠更好地縱覽大局和采取措施，確保城市增長有益于越來越多遷入城市的人口、特別是貧困人口。”
報告以《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長》為題，通過分析顯示從2000年至2010年的10年間東亞地區的城市面積年平均擴大2.4%，2010年城市土地面積達到13.48萬平方公里。
城市人口的增長速度更快，年平均增長 3.0%，2010年增加到7.78億人，使東亞成為世界人口最多的地區。其他資料顯示，在歐洲，相同數目的人口實現城市化用了50多年時間。
報告發現在城市化與收入增長之間有著直接聯系，說明了整個地區的人均經濟產出如何隨著城市常住人口比例的上升而增加。
報告指出，東亞地區有869個人口超過10萬的城市，包括8個人口超過1000萬的超大城市：中國的珠三角、上海和北京；日本的東京和大阪；雅加達、首爾和馬尼拉。中國的珠三角地區已超過東京成為在面積和人口兩方面的世界最大都市區。
與此同時，較小的城市地區增長也很快。事實上，572個人口10萬以上50萬以下的最小城市以及106個人口100萬以上500萬以下的中等城市的總面積超過8個超大城市。
城市擴張的一個突出特點是城市平均密度也在不斷增大，如果管理得當會有利于環境，也可以為人民帶來更高效的服務提供。不過，由于都市碎片化，有近350個城市溢出當地的行政邊界，這種城市增長也構成嚴峻的挑戰。在有些情況下，多個城市融入一個單一主體，同時繼續被分別管理。
隨著城市化改變東亞的面貌，政府和地方領導人試圖去了解和作出回應，但卻受制于缺少國際可比數據，因為各國采用的城市和人口定義不同。
新數據集的開發就是針對這一問題，采用衛星圖像和模擬人口分布的方法，繪制出所有人類定居點的地圖，以求達成對城市化趨勢的共識。這種方式能夠系統地確定城市化發生的地點、速度以及人口增長與城市土地面積擴張的關系。
世界銀行集團社會、城市、農村和災害風險管理全球發展實踐局局長蒙托利歐˙穆諾茲說：“城市一旦建成，城市形態和土地利用模式就鎖定下來后代難以更改。提高數據質量以利了解城市擴張趨勢是很重要的，這樣政策制定者才能做出更好的知情決策，幫助社區在千變萬化的環境中實現可持續發展，獲得服務、就業和住房。”
盡管城市規模快速增長，但數據顯示在東亞總面積中城市地區占比不足百分之一，總人口中城市人口僅占36%，這說明東亞地區的城市擴張才剛剛開始。雖然東亞地區的城市化主要由市場推動，但國家和城市的政策制定者在推動可持續和包容的城市化方面可以發揮重要作用：
1. 為未來的空間擴張做好準備，通過促進土地獲取，提高城市擴張的效率，利用指導性土地開發、土地入股和調劑、土地共享和開發權轉讓等機制。
2. 確保經濟高效的城市化，通過國家城市化戰略建立城市的完整體系，支持在大、中、小各類城市進行公共投資，促進經濟活動多元化。
3. 增強城市化的包容性，通過規劃空間增長，縮小經濟機會上的差距，減少新移民的脆弱性。
4. 促進可持續的城市化，通過保證高密度城市的妥善選址、規劃與協調，形成適宜步行的宜居環境。
5. 克服都市碎片化，通過當地政府部門及其他機制協調好跨市的城市服務。
世行社會、城市、農村和災害風險管理全球發展實踐局副局長阿巴斯˙杰哈說：“搞好城市形態、密度和行政協調，對于推動消除極度貧困和促進共享繁榮至關重要。”
