政府報告起草過程揭秘：“任性”一詞總理親自添加
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政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆接受記者采訪。京華時報記者韓旭攝
昨天，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆對政府工作報告進行解讀，并透露了這份報告起草過程中的諸多細節(jié)。據(jù)他介紹，與以往政府工作報告不同，今年政府工作報告的起草中不僅引入了大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式，吸納了官員、專家、智囊團的意見，還引入了來自六個國家的海外專家意見和十余名網(wǎng)友的意見。報告經(jīng)歷了近五十次的修改。
起草過程
1
為“接地氣”聽取縣委書記意見
昨天下午，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆介紹，2015年的政府工作報告起草中利用了大數(shù)據(jù)的方式，直接獲取相關內(nèi)容，吸納的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)以及詞語等。
同時，報告起草過程中參考了多方意見，除了相關領域的官員、專家和智庫等專門機構為報告出謀劃策，很多中央、地方官員也參與其中，甚至為了使報告更加“接地氣”，很多在京參加學習培訓的地市、縣委書記也為報告起草提供了各種意見。
2
首次召開外國專家座談會為報告獻計
政府工作報告今年在起草中有創(chuàng)新，報告在征求海外專家意見的同時，一改往常方式，首次由國務院研究室和國家外專局聯(lián)合舉辦了專場座談會，來自比利時、德國、日本、新加坡等6個國家的專家參與共同討論相關事宜，為報告獻計。
為了使報告語句和措辭更為嚴謹，英文版本的報告由國外專家逐句翻譯反復斟酌字句，以避免譯成英文時產(chǎn)生意見分歧。
3
首次征集網(wǎng)友留言，最終采納數(shù)十條意見
據(jù)介紹，政府工作報告的起草工作早從去年夏天就已經(jīng)開始了，起草組經(jīng)過長達半年的反復研究、分析與修改，最終由總理親自主持修改、親自定稿。
寧吉喆透露，兩會前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合多家網(wǎng)站發(fā)起“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”活動，公開征集社會各界對2015年政府工作報告的建議意見。
他表示，通過這樣的征集活動，僅在網(wǎng)絡上征求的網(wǎng)友意見就有4萬條左右，起草組從中整理出1000多條意見，而據(jù)不完全統(tǒng)計，最終吸收為報告提供參考的意見也有數(shù)十條。
4
反復修改近50次終成稿，總理親自加上“任性”一詞
起草組將專家、網(wǎng)友們的觀點納入政府工作報告，還要進行反復研究、反復分析、反復修改。寧吉喆介紹，起草組起草報告的工作從去年8、9月份就開始了，但當時只有前三個季度的數(shù)據(jù)，因此要結合前三季度分析全年的經(jīng)濟形勢，既包括總結去年的情況，也包括預測今年的經(jīng)濟走勢，隨著第四季度數(shù)據(jù)出爐，報告的數(shù)據(jù)也在不斷更新，到最終成稿共修改了四五十稿。
他透露，政府工作報告由李克強總理親自主持修改，最后親自定稿。
李克強總理在談到簡政放權時說，要用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，“大道至簡，有權不可任性。”引發(fā)代表委員熱烈掌聲。據(jù)報告起草組負責人透露，這句表述是李克強總理親自加入的，他認為用得很恰當。
報告創(chuàng)新
細化報告框架結構突出4大重點
寧吉喆說，今年的政府工作報告與去年的報告相比，形式框架結構明顯不同，將2015年重點任務細化，并獨立出了4大重點內(nèi)容。
他以去年的政府工作報告舉例。去年的政府工作報告只有三個部分，即2013年工作總結回顧、2014年總體部署以及2014年重點任務。
而2015年的這份34頁的政府工作報告則增至了6大部分，將以往的重點任務變?yōu)?大獨立重點，分別為：把改革開放扎實推向縱深，協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化，維持推進民生改善和社會建設，以及切實加強政府自身建設。
起草中分歧
經(jīng)濟社會發(fā)展部分意見分歧最大
寧吉喆透露，報告起草后，經(jīng)歷了近五十次的修改，而意見最多的焦點集中于經(jīng)濟社會發(fā)展部分。
寧吉喆說，之所以經(jīng)濟相關的內(nèi)容意見最多、分歧較大，一個原因是這部分內(nèi)容開始較早，開始的依據(jù)是前三季度的經(jīng)濟情況，后來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，加入第四季度的數(shù)據(jù)。另一方面，經(jīng)濟是一切的基礎，自然受到關注更多。
關于7%的經(jīng)濟增速目標，寧吉喆透露，也有很多建議提出不用“目標”這個詞，改為“指標”，因為經(jīng)濟增速是預期性指標，要靠客觀完成、政府通過制定實施政策引導市場社會主體實現(xiàn)的，不過，寧吉喆說，鑒于大家的共識，如果不用“目標”，怕大家不理解。
解讀
1
為何GDP增速定為7%？
考慮到充分就業(yè)、收入增長和生態(tài)環(huán)保
政府工作報告提出將2015年的GDP增速定為7%左右，這比去年的7.5%又降了0.5個百分點。這是李克強總理在經(jīng)濟新常態(tài)下的首份“述職報告”，為何會有這樣的變化呢？
寧吉喆認為，7%的增速考慮到了充分的就業(yè)、收入增長和生態(tài)環(huán)保，是有就業(yè)、有質(zhì)量、有效益的增速。
他透露，去年的就業(yè)情況是在經(jīng)濟增速有所放緩的情況下，就業(yè)不減反增，今年的速度也是從保證充分就業(yè)角度出發(fā)。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，特別是服務業(yè)的增長、小微企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟每增長一個百分點，可以帶動更多的人就業(yè)。因此7%左右的經(jīng)濟增長，可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
他表示，要考慮居民收入的同步增長，還要考慮到生態(tài)環(huán)保，所以同樣的增長速度要聯(lián)系到質(zhì)量改善、就業(yè)增加、收入增長和可持續(xù)發(fā)展來看。
有記者提問，是否對7%有信心呢？寧吉喆說，政府工作報告中包括了很多“強改革更開放”的措施來支撐這一增速目標，因此他對實現(xiàn)7%充滿信心。
2
3%的CPI漲幅怎么看？
為價格改革留下空間
寧吉喆說，《政府工作報告》把CPI漲幅3%作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的主要預期目標之一，為價格改革留下了空間。這意味著，我國要不失時機地加快改革步伐，3%左右的預期目標為價格改革留下了空間。
3
如何看待“有權不可任性”？
反映了對必要的公權力要加以限制
寧吉喆回應說，過去各級政府在計劃經(jīng)濟下保留了過多的審批事項。本屆政府一開始就明確，中央政府要把行政審批事項在五年內(nèi)減少1/3，僅去年一年就是200多項。
“基層生產(chǎn)力還需要進一步解放，要進一步簡政放權。在這個地方，總理借用了‘有權不可任性’，我覺得用得很恰當，這也反映了依法治國，反映了對必要的公權力要加以限制。”寧吉喆說。