環保部長陳吉寧就"全面加強環境保護"答記者問/實錄
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中國青年報中青在線記者:
陳部長，您剛才提到新的環保法，大家都知道，現在我們把新的環保法稱為史上最嚴的環保法，我們發現一些地方也在抵抗，難免在這些地方無法得到實施。請問陳部長，您作為新一任的環保部長，環保部將采取哪些措施讓環保法真正“硬”起來，成為一把真正的利劍？謝謝。
2015-03-07 16:19:51
陳吉寧:
為落實好新修訂的環保法，環保部將開展六個方面的工作。第一，出臺和完善環保法的實施細則。新的環保法在落實政府責任、提高企業違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破。但是，在具體實施上還有一些模糊的地方，我們要把這些地方進行“細化”。包括剛才我講的落實政府責任。大家看到了，環保法規定地方政府要對本地區的環境質量負責，非常明確，環保法還規定對地方政府實行環境保護目標責任制考核。具體該怎么做？大家看到，最近我們已經對兩個城市政府的負責人進行公開約談，這就是要落實地方政府的責任。我們要在一些地市試點怎樣將環境保護納入到干部的政績考核中去？試點怎樣進行干部的離任環保審計或者在經濟審計中納入環保的內容。同時，在生態損失評估上，現在我們在方法學上、在人才儲備上還有很多不清晰的地方。包括企業違法舉證，現在還有一些難度。這些都需要我們進一步的完善，這是第一項。
2015-03-07 16:20:15
陳吉寧:
第二，一個好的法律不能成為“紙老虎”，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。所以，環保部把今年定為環境保護法的“實施年”，我們將開展全面的環保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業進行全面的排查，我們也提出了“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。”我們要讓企業懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。我們還將強化刑事責任追究，發現一起、查處一起、移送一起。
第三，推動地方政府責任的落實。我們要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環境保護方面的“不作為”行為。
2015-03-07 16:31:36
陳吉寧:
第四，加大信息公開力度。及時公開執法信息，公開企業排污信息，保障公眾的知情權、參與權、監督權、舉報權。在“六五”環境日，還要推出微信舉報?，F在有一些機構推出了“隨手拍”，我們要在環境執法的過程中，使污染無處躲藏。
第五，加強與公安、檢察、法院的協調配合，強化環保執法的司法監督。
第六，強化自身的隊伍建設，提高我們的執法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。謝謝。
2015-03-07 16:35:18
京華時報記者:
今年2月9日，中央第三巡視組在向環保部反饋巡視意見的時候，特別指出環評方面的問題突出，在未批先建甚至紅頂中介等問題背后，隱藏的是環保監管的失職和腐敗問題，請問陳部長將如何解決這些問題，又如何應對環保系統內腐敗的問題？謝謝。
2015-03-07 16:40:18
陳吉寧:
2月9日中央巡視組向環保部通報了中央巡視的情況。環保部高度重視，成立了整改落實工作領導小組，我擔任領導小組的組長。一個月以來，我們開了多次會議，來落實整改的工作，一件一件的分析，一件一件的落實。應該說，中央巡視組提的這些問題，切中要害，實事求是。這些問題反映的不僅是環保部自身的問題，也有整個環保系統的問題。其中的原因，包括制度上的漏洞，包括管理上的缺陷，包括工作作風問題。我們提出“三個結合”，即整改要與制度建設結合起來，把制度的籠子扎牢、扎密，要跟新環保法的實施結合起來，要和環保部轉變工作作風結合起來。
我們將開展幾個方面的工作：一是堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。要在社會上引起震動，表明我們的堅決態度和信心。
2015-03-07 16:43:46
陳吉寧:
二是徹底解決您剛才提到環評“紅頂中介”的問題。我們決不允許“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。我在這里向媒體朋友承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。
三是深化環評制度的改革。要讓它陽光化，壓縮環評審批權的空間，強化兩項宏觀控制，一個是項目落在什么地方？不能把一個不該建的項目放在生態敏感區和飲用水保護源地，另一個是要強化行業的污染源總量控制。同時，我們要下放審批權，強化事中和事后監管。
2015-03-07 16:44:12
陳吉寧:
四是進一步加大信息公開的力度。要把環評項目從環評開始到審批到驗收，全部向社會公開。要把這個權力置于公眾的監督之下，做到“陽光環評”。要把政府和企業同時放在陽光下，接受公眾的監督。
整個的整改情況，我們最后將向中央報告，也會及時地向社會公開，接受大家的監督。謝謝。
2015-03-07 16:52:07
中國網記者:
陳部長您好，我國部分地區曾經因修建PX和垃圾焚燒場項目引發一些群體性事件，您有什么看法？另外，環保部怎么消除公眾的疑慮，使老百姓放心修建在身邊的這些項目是安全的？謝謝。
2015-03-07 16:55:57
陳吉寧:
謝謝您的提問。我自己過去也一直關心這個問題。去年在清華畢業生典禮上，我專門稱贊了清華學生維護PX詞條，這樣一個堅持科學真理的精神，大家應該關注到了。隨著公眾環保意識的提高，大家維護自身環境權益的意識也在提高。在這個過程中，會摻雜一些利益訴求的問題。其實這個問題不僅在中國有，在世界各國發展中都有這個問題，英語叫“Not-In-My-Back-Yard”，我們叫鄰避效應。這個事情處理不好，會引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個環境問題擴大成為一個社會問題和政治問題。所以，這個問題確實要非常謹慎地處理。
2015-03-07 16:56:22
陳吉寧:
環保部的態度也是非常明確的。PX是非常重要的工業技術產業，垃圾焚燒等設施是重要的城市基礎設施，我們要支持這些設施的建設，但是要依法建設。要支持技術先進、環保措施到位，選址符合要求的項目建設。環保部門在審批過程中，也要做到信息公開透明，切實維護公眾的環境權益，依法嚴格審批，特別是在建成之后也要加強監管，讓老百姓放心。
2015-03-07 16:56:40
陳吉寧:
在這里，我也希望各級政府提高自身決策的科學化和民主化水平，特別是在這類項目的前期，在規劃選址、公眾參與、信息公開等方面加大力度，認真聽取公眾的意見，保障公眾的權益，妥善處理好這類項目的“上馬”問題。同時，我也希望企業不要躲在政府的后面，要積極溝通，讓利于民，與社區共建，積極做好相關工作。這是我的想法。謝謝。
2015-03-07 16:58:35
人民日報人民網人民日報客戶端記者:
當前，中國經濟進入了新常態，請問經濟發展和環境保護會不會有矛盾？就是怎么協調好經濟發展與環境保護的關系，在不影響經濟發展的前提下，改善環境質量呢？謝謝。
2015-03-07 17:02:28
陳吉寧:
當前，經濟下行的壓力確實在加大，生態環境保護的任務也非常艱巨，破解和平衡它們之間的矛盾，確實面臨很大的挑戰。我想，在這里講，挑戰也是機遇。我們應對今天的危機，就是要避免明天更大的危機，我們抓住今天的機遇，是為了明天創造更好的發展機遇。所以，首先我們不能回到過去粗放式發展的老路上，經濟下行壓力大，環保工作不能放松。
2015-03-07 17:02:50
陳吉寧:
第二，我們是在全球競爭的經濟體系下，一個企業要做大做強，特別是做強，不能靠保護落后來實現，要依托提高生產效率，依托技術創新來由大變強。而它的重要推手，就是提高環保的要求。好的經濟政策從來都是有利于環境保護的。違背自然規律，最終也是要違背經濟規律，受經濟規律懲罰的。另一方面，我想，我們應該看到，環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，有些代表已經提出相應的建議。中國在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8-10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。我們國家這些年環保的投入逐漸加大，大家可能注意到，過去三年全社會環保的投資，每年大概新增1000億元，問題是什么呢？問題是我們現在主要還是靠政府投入來解決，政府投入占的比例30%-40%之間，這個市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入到這個市場，來帶動我們經濟的發展。所以，下一步有幾個方面的工作需要我們突破：
2015-03-07 17:03:06
陳吉寧:
一是進行價格改革。推動價格體制改革，要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場。推動包括財政部正在推動的PPP，第三方治理，要推動政府采購服務、排污權交易等環保市場的形成，提高治理效率。三是發展綠色金融。現在環保產業融資成本過高，環保產業很多部分不是暴利行業，是長期穩定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設計。最后，一定要加強監管，規范環保市場，特別是環保企業要守法，不能成為污染的企業，要提高服務質量，通過市場的規范和服務質量的提高，來帶動對技術創新的需求。謝謝。
2015-03-07 17:06:43