中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）中國新修訂的《環境保護法》中最重要的一項變化是“按日計罰”，這一措施增加了破壞環境的懲罰力度，讓破壞環境的受罰成本遠遠高于守法保護環境的企業所付出的成本。中國科學院現代化研究中心研究員何傳啟認為，“誰污染誰付費”是合情合理的。

何傳啟指出，“污染者付費”是生態現代化的基本原則。但是，懲罰不是目的，目的是環境保護，而環境保護是一個系統工程。企業要承擔責任，政府要承擔責任，社會也要承擔責任；當然，企業、政府和社會的責任是不同的。

中國生態現代化建設，應以生態經濟、生態社會和生態意識為突破口，以輕量化、綠色化、生態化、經濟增長與環境退化脫鉤的“三化一脫鉤”為主攻方向，努力完成現代化模式的生態轉型，實現環境管理從“應急反應型”向“預防創新型”的戰略轉變。

首先，實現經濟現代化模式的生態轉型是重中之重。

未來的戰略目標是：在2020年，經濟“三化”達到世界初等水平，全部環境壓力指標與經濟增長相對脫鉤；在2050年，經濟“三化”達到世界中等水平，經濟與資源、能源、物質和污染等完全脫鉤，部分環境指標與經濟增長實現良性耦合，部分實現環境與經濟的雙贏。

要全面完成基本任務，至少需要采取五項措施。一是繼續實施新型工業化戰略，走綠色工業化道路，降低新增環境壓力。二是促進傳統工業流程再造，加速環保產業的發展，降低工業污染。三是繼續實施污染治理工程，逐步清除重點地區和重點產業的污染遺留。四是繼續推進循環經濟，降低資源消耗，建設資源節約型經濟。五是實施綠色服務工程，加快服務經濟發展，促進經濟的“三化”轉型。

其次，實現社會現代化模式的生態轉型是當務之急。

這個戰略目標是：在2050年，人居環境基本達到世界先進水平，城市空氣質量達到國家一級標準，綠色生活和環境安全等達到世界中等水平，社會進步與環境退化完全脫鉤。

有以下幾項戰略措施：一是實施新型城市化戰略，走綠色城市化道路，建設綠色家園。二是實施綠色家園工程，改善人居環境，發展綠色能源和綠色交通。三是建立生態補償機制，發揮生態服務功能，同享現代化成果。四是完善自然災害減災機制，發揮城市服務功能，保障環境安全。定期開展全國生態系統評價。五是實施綠色消費工程，擴展綠色產品的市場空間。

第三，提升全體國民的現代生態意識是關鍵所在。

沒有現代生態意識，就沒有生態現代化。所以，提升全體國民的現代生態意識，是中國生態現代化的成敗關鍵。最近幾年，中國污染問題和環境惡化，已經引起社會的廣泛關注。如果我們不能找到科學理論和有效辦法，那么，中國環境退化的趨勢還將繼續。顯然，這是我們不愿意看到的。提高國民生態意識已經刻不容緩，改變行為模式則是關鍵所在。

建立現代生態意識，可以從五個方面入手。一是建立關鍵崗位環境責任制，奠定生態意識的法律基礎。建議適時修訂國家《環保法》，建立關鍵崗位環境責任制。基本內容包括：關鍵崗位環境責任書、關鍵崗位環境審計書、環境責任20年有效期等。二是建立關鍵項目環境風險評價制度，奠定生態意識的管理基礎。在新建項目環境影響評價的基礎上，建立關鍵項目環境風險等級評價制度。評價周期可以考慮為5年到10年（特別關鍵項目每5年評估一次）。三是繼續控制人口規模，奠定生態意識的科學基礎。如果人口規模超過生態系統的承載能力，那么，生態意識不可能建立。四是加大生態和環保教育投入，從小學開始普及生態知識。五是建立環境信息公開制度，促進環保活動和非政府環保組織的健康發展。