四個關鍵詞看懂生態(tài)文明建設意見
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（新華全媒頭條·生態(tài)文明）綠色·制度·理念·路徑
——四個關鍵詞看懂生態(tài)文明建設意見
新華網北京５月５日電 讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設美麗中國有了綱領性文件。中共中央、國務院近日印發(fā)《關于加快生態(tài)文明建設的意見》，并于５日對外發(fā)布。
意見對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。
關鍵詞一：綠色
大力推進綠色發(fā)展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產業(yè)，實現生活方式綠色化……意見中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調。
何謂綠色化？怎樣才能實現綠色發(fā)展？國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟研究室主任楊春平認為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內涵，三者相互關聯、相互促進，統一于生態(tài)文明建設實踐，是轉變經濟發(fā)展方式的重點任務，是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式。
“必須以節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結構、產業(yè)結構、生產方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現建設美麗中國的目標。”楊春平說。
國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德指出，建設生態(tài)文明應突破經濟與環(huán)境相對立的慣性思維，在發(fā)展中既做好減法，更做好加法。
意見明確提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力拉動投資增長，加快培育新的經濟增長點。
楊春平認為，只有大力推行綠色生產方式，推動存量經濟綠色化改造和增量經濟綠色化構建，形成符合生態(tài)文明要求的產業(yè)體系，生態(tài)文明建設才能落到實處。
在北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍看來，當前在我國實現綠色發(fā)展，必須大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源等綠色產業(yè)。
據預計，今年我國綠色產業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產業(yè)就會占到ＧＤＰ的２％左右，新能源戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占ＧＤＰ比重則有可能達到８％左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。
“綠色產業(yè)作為新的經濟增長點，將逐步發(fā)展成為國民經濟中舉足輕重的支柱產業(yè)。”王學軍說。
關鍵詞二：制度
健全產權制度，完善監(jiān)管制度，嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護補償機制，完善責任追究制度……意見在生態(tài)文明制度體系建設上提出了１０條硬措施。
科學規(guī)劃，制度先行。“制度一直是生態(tài)文明建設中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統籌規(guī)劃，一方面嚴重缺失，一方面落實不利。”張孝德說。
中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，過去我們習慣于通過運動式方式來改變環(huán)境，呈現碎片化特征。“但是，生態(tài)文明建設不會一勞永逸，只有實現法制化、制度化，才能建立起長效機制。”
意見提出了加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措——
健全自然資源資產產權制度和用途管制制度方面，提出對自然生態(tài)空間進行統一確權登記，嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線方面，提出將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內，合理設定資源消耗“天花板”；健全政績考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，根據區(qū)域主體功能定位實行差別化考核制度；完善責任追究制度方面，提出對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。
王毅指出，意見提出的制度還比較原則性，后續(xù)應有配套法律法規(guī)加以細化。“下一步關鍵是能否切實讓這些制度落地。首先，要分清責任，讓各地方、各級領導干部各擔其責；其次，要出臺程序性規(guī)定，明確各項指標，畫好路線圖，定好時間表；再有，考慮到各地生態(tài)基礎差異較大，要建立起協調機制，確保制度不走樣、不變形。”
關鍵詞三：理念
推動生態(tài)文明建設，關鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價值觀。意見明確，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。
“建設美麗中國，是我們共同的愿望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個人都有責任、有義務，需要付諸共同的行動。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。
構建生態(tài)文明的主流價值觀，首先來自理念的轉變。“要在全社會提倡‘要舒適不要奢侈、要消費不要浪費’的生活方式和理念。”清華大學教授錢易說。
她認為，要強化綠色消費，特別是要把環(huán)境問題和公眾切身利益聯系起來，形成全社會對于環(huán)境保護和綠色消費的共識。此外，通過經濟手段、法律手段等多措并舉，促進節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。
培育生態(tài)文明的主流價值觀，政府責無旁貸。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，政府的角色是創(chuàng)造綠色發(fā)展氛圍，營造生態(tài)文明發(fā)展的體制機制。
吳舜澤說：“一方面，政府決策應當把提供生態(tài)環(huán)保產品、踐行綠色采購、加大生態(tài)環(huán)保投入、改善環(huán)境質量等作為優(yōu)先目標；另一方面，要把生態(tài)環(huán)保納入綜合決策，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。”
“無論是政府、企業(yè)還是個人，推動生態(tài)文明要‘內化于心’，形成全社會的氛圍和共識。同時，要‘外化于行’，用實際行動踐行綠色發(fā)展理念。”吳舜澤說。
李佐軍指出，生態(tài)文明理念的形成涉及全社會的利益，因此需要全社會共同監(jiān)督政府、企業(yè)和個人的與生態(tài)文明建設相關的各類行為。
關鍵詞四：路徑
意見向人們描繪了生態(tài)文明建設的美好前景——到２０２０年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
黨的十八大提出，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局。
“意見圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經濟、政治、文化、社會建設的實現路徑，提出了‘五個堅持’和‘五項任務’。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。
“五個堅持”明確了生態(tài)文明建設的基本原則：堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力；堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
“五項任務”提出了生態(tài)文明建設的主要目標：強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益；全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變；加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量；健全生態(tài)文明制度體系。
中央黨校教授趙建軍指出：“當前，我們在生態(tài)文明建設上還面臨許多問題和挑戰(zhàn)，比如經濟下行壓力使得淘汰落后產能更加艱難，干部生態(tài)觀念的滯后導致執(zhí)行力弱化。實現五位一體，必須大力推進生態(tài)文明建設，讓中國特色社會主義事業(yè)健康、融合、持續(xù)和繁榮發(fā)展。”
“只要抓住工作的重點和努力的方向，一個充滿活力，藍天、綠水、青山環(huán)繞的生態(tài)文明新時代一定會盡早到來。”趙建軍說。（記者：趙超、楊維漢、崔靜、陳煒偉、王希）