《關于加快推進生態文明建設的意見》解讀
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中國環境報記者:
《意見》要求劃定生態保護紅線，要求嚴格執行。我的問題是如何全面理解和認識生態保護紅線的內涵。在實際工作層面國家將出臺哪些政策措施讓生態保護紅線成為不可逾越的雷池。
2015-05-07 09:44:57
莊國泰:
關于生態保護紅線，是2013年總書記有明確要求，要劃定并嚴守生態保護紅線，而且明確要求一旦劃定了就不可逾越。
嚴守生態紅線，在三中全會《決定》中對此有系統的部署，實際上我們理解生態保護紅線是一個完整的體系，包括了三個方面：環境質量的底限、資源利用的上限、生態功能的基線。環境質量的底限，大家比較好理解，不能再惡化。資源利用的上限，如何設定一個度，資源開發會造成生態問題，資源利用會帶來環境污染的壓力。生態功能的基線，就是說960萬平方公里如何把生態功能十分重要的區域采取嚴格措施，不可逾越，保證國家的生態安全。三中全會對這三方面做了系統部署。這次中央的《意見》對于這三方面的任務進行細化，大家看了《意見》以后會有全面理解。
2015-05-07 09:46:14
莊國泰:
關于紅線劃定，我們分成兩類，一類是數量的劃定，一類是空間的劃定。現在各個部委都在做這方面工作。大家都知道18億畝耕地保護紅線，這是數量概念。現在有關部門進一步提出永久保護基本農田，就帶有空間管控的意思。去年發布的新《環境保護法》對空間方面的生態保護紅線作了明確規定，在重點功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定生態紅線，采取嚴格的保護措施。
這幾年按照中央部署，環保部會同相關部門也在這方面開展一些理論探索、實踐探索，在全國開展了試點，包括江蘇、江西、湖北、廣西、內蒙，在不同類型地區紅線如何劃定做了一些試點和探索。在此基礎上，分別發布了《生態紅線劃定技術指南》，同時也在制定相應的管控辦法，包括績效評估，包括建立相應的管控平臺，利用衛星手段進行實時有效監控。而且會同相關部委組織了協調領導小組，組織了專家組。因為這是一項綜合性的工作，需要發揮大家的作用，共同做好這件事情。
2015-05-07 09:47:29
莊國泰:
關于生態保護紅線如何實現嚴格的管控，有五個環節十分重要。第一，要保證它能落地。這個落地希望越細越好，能到鄉鎮更好，落到1：50000的圖上最好，甚至有矢量圖可以實施有效的管控，哪些是越了，哪些是沒越，這么一看一清二楚，所以要落得了地。第二，要制定負面清單。在紅線劃定的區域里要嚴格管控，哪些方面不允許做。不同的功能區里對限定對象、限定要求不同，有些活動即使允許進行開展，也應該設定一定的限度，所以要制定負面清單。第三，明確責任。紅線的管控，套用一句國際上的話“共同而有區別的責任”，中央部委之間有責任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉鎮都有相應的管理管控的責任要求。第四，建立有效的管控平臺。現在在國家發改委、財政部支持下在搭建一個生態紅線管控平臺，“天地一體化”，衛星經常照著，下面及時地檢查，發現哪些越了紅線，造成了破壞。第五，嚴格責任，獎懲分明。財政部門設定了生態補償機制，每年幾百億的給重點生態功能區進行補償，就有一份責任把這個區域保護好，不能這邊拿國家補償那邊大肆開發，造成生態破壞。將來補償到位了，同時對沒有保護到位的要追究責任。
這五個環節相當重要，最終達到的效果是紅線劃定區域性質不改變，是重要的生態功能區，面積不減小，功能不下降，這是我們希望達到的目標。
2015-05-07 09:49:32