記者調(diào)查:"城市GEP" 能否為GDP勒上生態(tài)指數(shù)韁繩
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否定GDP？
GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升，“讓發(fā)展這匹‘野馬’不再任性”
鹽田區(qū)太平洋工業(yè)區(qū)金利珠寶大廈7樓頂上，矗立著幾個(gè)圓桶狀的龐然大物，桶上寫著“鼓泡一體式凈化塔”。走到跟前，能聽到低沉的機(jī)器轟鳴聲，少許淡淡的白煙，從朝下開口、距地面約30厘米的管道口冒出，立刻消失得無影無蹤，也聞不到什么怪味。
“從2009年至今，我們公司已換過3次環(huán)保設(shè)備了，第一次花了10多萬元，第二次20多萬，第三次40多萬。”金利珠寶首飾有限公司總經(jīng)理陳麗云言語間似有一絲抱怨，不過，她最后還是總結(jié)說：“這是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”
“無色無味無噪，這是環(huán)保部門對企業(yè)提出的廢氣排放達(dá)標(biāo)要求。我們經(jīng)過幾處試點(diǎn)后，向企業(yè)推薦使用鼓泡技術(shù)。對于沒有采用又達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，我們堅(jiān)決要求重新更換。”鹽田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局副局長吳飛虎說。
鹽田黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有“金玉良‘源’”的美譽(yù)。黃金珠寶企業(yè)給鹽田貢獻(xiàn)了“金”，但從環(huán)保角度看，卻不都是“寶”。明艷動人的黃金珠寶，生產(chǎn)加工過程中會產(chǎn)生有害氣體。轄區(qū)內(nèi)黃金珠寶企業(yè)集中的海山街道海月社區(qū)居委會主任王欽武清楚記得，2012年以前，經(jīng)常有居民向他們投訴，反映企業(yè)煙囪冒濃煙，空氣中有嗆味。
“我們都是受害者！”王欽武說。2012年底開始，鹽田著手重點(diǎn)解決黃金珠寶企業(yè)的廢氣排放問題，政府給予一定補(bǔ)貼，要求企業(yè)改造升級現(xiàn)有工藝并加裝廢氣處理設(shè)備。由于廢氣排放時(shí)間短，煙霧僅停留一兩分鐘，王欽武們?yōu)樽屵`規(guī)企業(yè)心服口服，就蹲守拍照取證。經(jīng)過兩三個(gè)月的集中整治，終于有了目前“相安無事”的局面。
“企業(yè)有污染怎么辦？一味遷走不是辦法。轉(zhuǎn)移無非‘自掃門前雪’，轉(zhuǎn)型更重要。”鹽田區(qū)副區(qū)長王守睿表示，鹽田推出“城市GEP”，絕不是為了否定GDP，“我始終認(rèn)為，發(fā)展是第一位的。沒有發(fā)展，一切都是無源之水。”
3月30日，環(huán)境保護(hù)部宣布重啟綠色GDP研究工作。所謂綠色GDP，即從現(xiàn)行GDP總量中扣除環(huán)境資源損耗等剩下的部分。“城市GEP”與綠色GDP區(qū)別在哪？王守睿解釋，“鹽田的GDP、GEP雙核算模式，操作性相對較強(qiáng)。”因?yàn)镚DP的計(jì)算已有一套很成熟、精細(xì)的規(guī)則，要在現(xiàn)有計(jì)算體系中改變其計(jì)算法則很難實(shí)現(xiàn)。
深圳市環(huán)科院生態(tài)所所長葉有華也表示，我國綠色GDP研究2006年后趨于沉寂，除了GDP與生態(tài)兩套不同價(jià)格核算方法不好直接加減外，還與其遭遇的“阻力大”有關(guān)。“減誰誰也不愿意。”葉有華說，而鹽田的GDP、GEP作為兩套相對獨(dú)立的體系進(jìn)行同步核算，更容易實(shí)現(xiàn)。
鹽田“城市GEP”2014年進(jìn)行了一年試驗(yàn)?zāi)ズ希?jīng)初步核算，2014年鹽田區(qū)GDP增長10%，GEP增長5.4%，實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的初衷。2015年起，鹽田區(qū)將實(shí)行GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升工作機(jī)制，每年都會核算并公布全區(qū)GDP和GEP，以GEP不降低為底線，實(shí)現(xiàn)GDP的增長。鹽田下一步將著手將“城市GEP”納入政績考核體系和生態(tài)文明建設(shè)考核體系。“‘城市GEP’就好比一根韁繩，讓發(fā)展這匹‘野馬’不再任性。”王守睿說。
是“拍腦袋”改革嗎？
“給自己豎一面‘鏡子’，時(shí)時(shí)照出臉上、身上的污點(diǎn)，形成一種自我糾偏機(jī)制”
“沒有人要求必須這樣做，這完全是我們自我加壓。”鹽田人這樣說。
大約4年前，國內(nèi)一家知名企業(yè)找到鹽田區(qū)政府，希望將大數(shù)據(jù)中心落戶鹽田。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)一年可給當(dāng)?shù)卦黾佣愂?億多元。面對這樣一個(gè)在很多地方看來求之不得的好項(xiàng)目，鹽田甚至沒給對方細(xì)談的機(jī)會就直接放棄了。原因是：這個(gè)項(xiàng)目高耗能，與鹽田生態(tài)發(fā)展路徑相悖。
這個(gè)足以說明地方政府環(huán)保決心的故事，在接受我們采訪時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T卻并未多提，偶然說起此事的官員，口吻也輕描淡寫，仿佛是樁普通不過的日常小事。他們不約而同反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，是從1998年建區(qū)以來，鹽田就樹立了“生態(tài)優(yōu)先”理念，以后歷屆黨委政府將此理念一以貫之。
建區(qū)時(shí)的“生態(tài)優(yōu)先”理念，源于建區(qū)前的不堪經(jīng)歷。那時(shí)，大港快速發(fā)展、運(yùn)輸車輛密集，黃金珠寶加工業(yè)無門檻，導(dǎo)致空氣污濁；著名景區(qū)、景點(diǎn)周圍餐飲服務(wù)業(yè)垃圾遍地，造成地表水污染，河水都是劣五類，“當(dāng)時(shí)鹽田三天兩頭被當(dāng)?shù)孛襟w曝光。”王守睿說。
建區(qū)后一任接一任治理，鹽田重現(xiàn)“天生麗質(zhì)”。建區(qū)10年，2008年鹽田成為華南地區(qū)第一個(gè)“國家級生態(tài)區(qū)”。“環(huán)境問題時(shí)刻不可掉以輕心，稍松懈就變壞。污染容易治理難，越早治理越容易。用什么方式給自己豎一面‘鏡子’，時(shí)時(shí)照出臉上、身上的污點(diǎn)，形成一種自我糾偏機(jī)制，鹽田人一直在苦苦尋找。”王守睿說。
他們找到了“城市GEP”。
“鹽田推進(jìn)GDP、GEP雙核算，是長期積累、順勢而為的結(jié)果，不是‘拍腦袋’。”深圳市交通清潔能源應(yīng)用促進(jìn)會副會長許曉明如此評價(jià)鹽田的“城市GEP”改革。
作為因鹽田港而興的城區(qū)，鹽田物流業(yè)占深圳半壁江山，每天有2萬余輛貨運(yùn)拖車往來穿梭。經(jīng)過近3年努力推動，鹽田的液化天然氣拖車目前占深圳市的90%以上。
鹽田建區(qū)晚，發(fā)展意愿強(qiáng)。可又是“彈丸之地”，74.63平方公里中50.84平方公里劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，可開發(fā)的不到24平方公里，建成區(qū)單位面積投資強(qiáng)度近年來全市領(lǐng)先，發(fā)展和保護(hù)都“壓力山大”。“但是我到鹽田工作以來，從沒聽哪個(gè)干部提出為爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間平掉一個(gè)山頭這樣的建議，我們也從不請求市里允許為了項(xiàng)目用地突破生態(tài)控制線。”鹽田區(qū)委書記郭永航說。
“我們從鹽田自身發(fā)展中真正體會到，綠水青山就是金山銀山。所以，出去招商引資首先很自豪地推介的，不是產(chǎn)業(yè)，而是環(huán)境。”郭永航說。
周大福珠寶金行有限公司中國營運(yùn)管理中心總經(jīng)理廖振為對此表示認(rèn)同。“我們的中高層基本都在鹽田落了戶，很穩(wěn)定。”他說，集團(tuán)內(nèi)地總部之所以選擇鹽田，看中的就是鹽田的生態(tài)環(huán)境。目前，集團(tuán)大廈16層正在裝修，計(jì)劃建2000平方米的創(chuàng)意設(shè)計(jì)室。“環(huán)境這么好，設(shè)計(jì)師們看看窗外，就會有靈感。”
會不會“人走政息”？
“你這‘政’群眾要是擁護(hù)的話，底線能破就破、為政能息就息了？”
為讓“城市GEP”進(jìn)一步延伸完善，鹽田正編制一個(gè)能夠體現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的“美好城區(qū)”綜合指標(biāo)體系。這項(xiàng)工作委托給了深港發(fā)展研究院。
構(gòu)建一個(gè)比“城市GEP”更龐大的指標(biāo)體系，深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長張克科不是不擔(dān)心工作難度，但更擔(dān)心指標(biāo)體系做出來后是否有機(jī)會真正應(yīng)用。因?yàn)榇饲埃麄冊o深圳另一個(gè)城區(qū)編制過社會建設(shè)指標(biāo)體系，“做出來了，領(lǐng)導(dǎo)換了，沒用成。”
人走政息？
“我們區(qū)的2013年一號文件就是《關(guān)于建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，這是一個(gè)基本綱領(lǐng)。后來又制定了生態(tài)文明建設(shè)的中長期規(guī)劃，具有法規(guī)性質(zhì)，對到2020年必須做哪些事情寫得清清楚楚。2014年，我們的《生態(tài)文明考核辦法》登上‘深圳改革英雄榜’，亮給全社會來監(jiān)督、評議、檢驗(yàn)。”對于張克科的擔(dān)心，郭永航表示完全不必?fù)?dān)憂，因?yàn)闊o論是“城市GEP”，還是“美好城區(qū)”，都是鹽田區(qū)委區(qū)政府集體智慧的結(jié)晶，是制度化的，有剛性保障，誰在任都必須遵循。
“說到底這是一種底線思維。再說了，你這‘政’群眾要是擁護(hù)的話，底線能破就破、為政能息就息了？”郭永航說。
大型拖車多，是鹽田給人的一大印象。永安社區(qū)是鹽田最大的城中村，總?cè)丝诮?.7萬人，本地居民不到950人，主要人口是外來的拖車司機(jī)及家屬。這樣一個(gè)小區(qū)也能搞垃圾分類？
把剩飯剩菜倒入綠色桶中，將垃圾袋扔進(jìn)旁邊的黑色桶里。湖南常德人何麗萍做完這些，揚(yáng)起頭朝坐在小桌邊、身穿綠色馬甲的保潔員莫奉伙輕聲報(bào)了一個(gè)編號。莫奉伙低下頭，在面前的表格上找到對應(yīng)位置，認(rèn)真地畫上一個(gè)鉤。
記者在永安社區(qū)一個(gè)廚余垃圾收集點(diǎn)看到了這樣一幕。每天上午7點(diǎn)至8點(diǎn)半，晚上6點(diǎn)半至8點(diǎn)半，這樣的情景都會上演。
“目前，我們主要采取一定物質(zhì)獎勵(lì)的方式，鼓勵(lì)居民按要求投放垃圾。”永安社區(qū)工作站站長吳燕強(qiáng)介紹，“按投放垃圾的次數(shù)多少，分四檔按月獎勵(lì)。每月投放50至60次的，獎一大袋卷紙；投30至50次的，獎洗潔精；10至30次的，獎洗衣粉；10次以下的，只要有投放記錄，就獎一盒抽紙。”
沙頭角街道山泉小區(qū)的垃圾分類更進(jìn)一步。除廚余垃圾外，細(xì)分出塑料、玻璃、織物、有害垃圾、大件木質(zhì)垃圾5個(gè)種類。“居民參與率約80%。每天分類垃圾約800公斤，占垃圾總量45%左右，減少了填埋和焚燒。”負(fù)責(zé)該小區(qū)垃圾處理運(yùn)營的深圳德立信環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理夏三省說，鹽田的垃圾減量分類以及無害化處理項(xiàng)目，榮獲2014年中國人居環(huán)境范例獎，是當(dāng)年唯一因處理垃圾而獲獎的項(xiàng)目。
“要確保把‘城市GEP’這件好事做下去，關(guān)鍵不僅在政府要有堅(jiān)定決心全力倡導(dǎo)，用制度作保障，還必須動員全社會廣泛參與、切實(shí)執(zhí)行。”郭永航說。
2014年1月和12月，鹽田區(qū)舉行了兩屆“環(huán)保達(dá)人”頒獎儀式，共有21人獲此稱號。首屆“環(huán)保達(dá)人”、鹽田區(qū)外國語學(xué)校生物教師陳霄翔，將環(huán)境教育帶入課堂，在學(xué)校建立了環(huán)保社團(tuán)，經(jīng)常組織學(xué)生開展“體驗(yàn)自然”實(shí)踐活動。在他影響下，學(xué)生李航又獲得第二屆“環(huán)保達(dá)人”稱號。
走進(jìn)鹽田區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園，靠墻一側(cè)的樓梯旁，放滿了用舊報(bào)紙捏成的各式玩偶，走廊上掛著用奶粉罐制作的吊燈，班級墻壁上裝飾著紙皮畫。三樓的美術(shù)功能室里，滿滿當(dāng)當(dāng)，五彩斑斕，全是各種瓶瓶罐罐等廢物利用的作品。
“從3年前開始，我們這個(gè)美術(shù)室就以‘不購買’為理念，除了必要的筆和顏料外，其他材料全是小朋友從日常生活中收集來的。現(xiàn)在小朋友從小就知道‘垃圾不落地’。”美術(shù)老師丁玉潔介紹。
不僅進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，還要讓“城市GEP”進(jìn)學(xué)校，從娃娃抓起，“只有把人的素質(zhì)提升了，整個(gè)區(qū)域的內(nèi)涵才能夠提升，綠色化的生產(chǎn)生活方式才能可持續(xù)發(fā)展。”郭永航說。
可否復(fù)制推廣？
“問題主要存在技術(shù)層面，需要更長時(shí)間、更多個(gè)案及更大區(qū)域的實(shí)踐加以豐富完善，但方向正確”
木蘭圍場，以世界最大皇家獵苑著稱，坐落在河北圍場滿族蒙古族自治縣境內(nèi)，圍場縣境內(nèi)還有著名的御道口草原森林風(fēng)景區(qū)、塞罕壩國家森林公園，“塞罕壩”，蒙古語意為“美麗的山嶺”。一個(gè)生態(tài)條件這么優(yōu)越的地方為何對鹽田的“城市GEP”感興趣呢？
記者采訪中恰逢圍場縣委書記劉眾民帶隊(duì)來鹽田考察“城市GEP”核算體系。他認(rèn)為，復(fù)制不是照搬，各地條件不同，指標(biāo)體系肯定要作調(diào)整，“但鹽田的方法是可學(xué)可借鑒可復(fù)制的。”劉眾民贊同郭永航的說法，就像人的身高體重不同，每人都會有自己的健身計(jì)劃一樣，不同區(qū)域的差別很大，都要制定符合自身實(shí)際的“健身計(jì)劃”。重要的是自己跟自己比，讓“城市GEP”成為一面鏡子，照到不足，實(shí)現(xiàn)自我糾偏。
“有兩點(diǎn)讓我很受啟發(fā)，一是鹽田這些指標(biāo)市民都知道，二是它實(shí)實(shí)在在應(yīng)用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性較強(qiáng)。”劉眾民表示，回去以后就要盡快出臺圍場縣自己的本土化指標(biāo)體系，并讓全縣人都知道。
4月27日，第四屆新品質(zhì)新鹽田論壇舉行，這個(gè)鹽田區(qū)主辦的論壇竟吸引了來自國家部委、國際組織、科研機(jī)構(gòu)的一些官員和專家學(xué)者參加。其實(shí)真正吸引他們的，正是這個(gè)國內(nèi)首創(chuàng)的“城市GEP”。
專家們坦率指出了這個(gè)指標(biāo)體系存在的問題。比如有人擔(dān)心核算體系是否存在破壞自然生態(tài)系統(tǒng)減分、修復(fù)人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)加分，最終達(dá)到所謂“占補(bǔ)平衡”的漏洞？受生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域性和復(fù)雜性影響，核算體系目前存在貨幣定價(jià)難、準(zhǔn)確計(jì)量難、達(dá)成共識難等三大難點(diǎn)，拿一個(gè)地區(qū)的參數(shù)去核算另外一個(gè)地區(qū)，能否被認(rèn)可？
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠直言這個(gè)核算體系面臨諸多挑戰(zhàn)：一是系統(tǒng)邊界的挑戰(zhàn)。城市生態(tài)系統(tǒng)的邊界在哪里？二是城市生態(tài)系統(tǒng)十分復(fù)雜，受人工干預(yù)的因素太多。三是城市功能多樣性的挑戰(zhàn)，城市其他功能如何兼顧。四是核算方法的挑戰(zhàn)。要將生態(tài)服務(wù)評價(jià)與城市功能評價(jià)有機(jī)結(jié)合困難很大。五是數(shù)據(jù)支撐的挑戰(zhàn)。GEP核算需要海量數(shù)據(jù)支撐，存在著數(shù)據(jù)有與無、真與假等問題。
但論壇形成了一個(gè)普遍共識：“問題主要存在技術(shù)層面，需要更長時(shí)間、更多個(gè)案及更大區(qū)域的實(shí)踐加以豐富完善，但方向正確。”
“不管是從政策的可行性，還是核算方法的科學(xué)性，以及數(shù)據(jù)獲取的技術(shù)支持方面，我認(rèn)為鹽田的經(jīng)驗(yàn)都完全可以走下去，也能在其他地方推開來。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云說。
“不管‘城市GEP’怎么定義，涵蓋多廣，完善不完善，都可以繼續(xù)研究完善。最重要的，是中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，向全社會提出了‘綠色化’要求，鹽田近幾年自覺主動探索實(shí)踐，完全符合中央這一要求。這個(gè)全國率先實(shí)施的‘城市GEP’，具有很好的示范、引領(lǐng)作用。”中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉對“城市GEP”肯定有加：“鹽田一定要堅(jiān)持探索下去！”
（本期統(tǒng)籌：本報(bào)記者費(fèi)偉偉；參與采寫：本報(bào)記者郭萬盛）
制圖：蔡華偉
《 人民日報(bào) 》（ 2015年05月15日 20 版）
