李干杰：土壤污染防治應按“一二三四”總體思路考慮
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中國網/中國發展門戶網訊（記者王虔） 2015年是“國際土壤年”，土壤環境安全對人類發展至關重要。在中國，土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治并稱為向污染宣戰的“三大戰役”。在中國科學院、中國科學技術協會、農業部、環境保護部聯合舉辦的“土壤與生態環境安全——國際土壤年在中國”戰略與決策高層論壇上，環境保護部副部長李干杰表示，制定《土壤污染防治法》，不僅可以使我國土壤環境保護工作的法律手段得到加強，而且可以增強人民保護土壤環境、防治土壤污染的意識，自覺地遵守和執行法律關于保護土壤環境、防治土壤污染的規定。
《土壤污染防治法》應抓住當前土壤污染防治的核心問題
李干杰指出，我國目前尚無土壤污染防治的專項法律法規，相關規定散見于其他有關的法文件或政策文件中。往往一部有關的法文件中只有一兩個相關的法律規范，這使得土壤污染防治無法系統有效地進行。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉性和難治理性等特點，現有的規定并未針對這些特點進行制度設計，在土壤污染防治效果上大打折扣。同時，現行有關土壤污染防治的法律條款只是原則性、概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，而對于如何保護土壤環境不受污染，如何對已污染的土壤環境進行整治、修復或改良，并未做出明確具體的規定，難以具體實施。而且，有些規定已經過時，不能適應目前土壤污染防治的要求。
他認為，《土壤污染防治法》的制定，應抓住當前土壤污染防治的核心問題，明確責任、突出重點，建立系統完整的防治體系。法律草案的制定要緊緊抓住農用地和污染場地兩個重點，對癥下藥，提出分級分類管理等一系列制度要求，對于不同地區，不同污染程度的土壤，因地制宜，能治則治，暫時不能治的抓好風險管控，確保土壤安全利用。針對“土壤環境保護和污染預防”、“土壤污染的風險管控”、“污染土壤的修復”等重點內容，應下大力氣，著重筆墨，對各環節做出詳細規定。
同時，要明確責任劃分。責任明晰、獎罰分明是確保法律實施的根本。土壤污染防治是一個復雜的系統工程，涉及政府、企業、社會等各方面的責任和義務，各個部門之間都要科學分工，合力施策，明確和落實各方責任，調動各方積極性，共同做好土壤污染防治工作。
李干杰認為，在《土壤污染防治法》起草過程中，需要妥善處理好與其他相關法律的關系，使各法律法規相互配合，形成合力，共同維護我國生態環境安全。“《土壤污染防治法》與《環境保護法》是‘單行法’與‘基本法’、‘子法’與‘母法’之間的關系。”他指出，《環境保護法》是環境保護領域里的“基本法”或“母法”，是環境保護各單行法律制定的依據之一，也是制定《土壤污染防治法》的依據。《土壤污染防治法》與現行土壤污染防治規范性法文件或法律的關系，則是另一個層面的“基本法律”與“單行法律、法規”、“母法”與“子法”的關系。“《土壤污染防治法》是土壤污染防治方面的‘基本法’或‘母法’，是土壤污染防治領域最主要或最重要的法律。”
《土壤污染防治法》草案生成記
李干杰介紹，環境保護部自2006年起，著手啟動《土壤污染防治立法》研究工作，成立立法起草研究小組，組織開展相關調研活動。2012年，土壤污染防治立法列入國務院立法工作計劃三類項目。2013年，十二屆全國人大常委會將其列入立法規劃第一類項目，全國人大環資委委托環境保護部起草《土壤污染防治法（草案建議稿）》。2014年12月，草案建議稿提交全國人大環資委。
“草案建議稿共八章近80條，主要就《土壤污染防治法》的立法目的、適用范圍、基本原則、監督管理體制、規劃和標準、污染預防、風險管控、污染土壤修復等重要制度和措施做了規定。立法目的是保護和改善土壤環境，防治土壤污染，保障農產品質量安全和公眾健康，實現土壤資源永續利用，促進經濟社會可持續發展。立法原則是堅持保護優先、預防為主、風險管控、綜合治理、公眾參與、污染擔責。”
李干杰指出，為推進土壤立法工作，全國人大從2014年5月起，密集組織開展土壤污染防治專題調研。2014年底《土壤污染防治法（草案建議稿）》提交之后，全國人大環資委正式接手法律草案的起草工作，土壤立法開始進入快車道。2015年以來，全國人大環資委牽頭成立了土壤立法專家組、工作組、協調組，制定了立法工作方案，明確了時間節點，組織召開土壤污染防治立法部門座談會和專家座談會。“下一步，環境保護部將繼續積極配合全國人大環資委、法工委推進《土壤污染防治法》的調研、修改和論證工作。”
做好土壤污染防治的戰略部署
李干杰表示，根據黨中央、國務院的要求，環境保護部正會同相關部門抓緊編制《全國土壤污染防治行動計劃》，以明確今后一個時期我國土壤污染防治的戰略部署。根據前期的研究，需要著重抓好以下幾個方面。
首先，要確立土壤污染防治工作總體思路。針對當前土壤污染防治面臨的嚴峻形勢，土壤污染防治工作應該按照“一二三四”的總體思路來考慮，即：實現一個目標，突出二個重點，抓住三個環節，夯實四個基礎，切實抓好土壤環境保護重點工作。
一個目標，就是爭取利用6—7年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環境狀況穩中向好。
二個重點，即耕地和建設用地土壤污染防治。耕地土壤質量安全是農產品安全的首要保障，建設用地，特別是居住和商業用地安全是人居環境健康的重要基礎。
三個環節，即“防、控、治”。“防”就是通過建立嚴格的法規制度，實施嚴格的監督監管，嚴防新的土壤污染產生，保護現有良好的土壤。“控”就是開展調查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風險。“治”就是開展土壤污染治理修復，針對不同污染程度、不同污染類型分類施策，在典型地區組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。
四個基礎，即摸清底數，完善制度，創新技術，提升能力。摸清底數，就是要在第一次全國土壤污染狀況調查的基礎上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規劃、計劃和污染治理修復提供科學依據。完善制度，就是通過推進土壤保護立法，建立部門制度，完善相關標準規范，使土壤保護和治理工作有章可循，有據可依。創新技術，就是不斷加大土壤領域科研投入，不斷完善土壤修復技術、防控技術、風險管控技術等，加強技術支撐。提升能力，主要是加強土壤環境監測和監管能力建設，建立土壤環境例行監測制度，設立土壤環境質量監測國控點位，建立“統一監管、分工負責”的土壤環境管理體制，加強部門聯動，形成監管合力，共同推進土壤環境保護。
其次，要健全土壤污染防治管理體制。“我們要按照十八屆三中全會有關要求，抓住深化生態文明體制改革的契機，厘清土壤污染防治有關部門的權限和職責，加強各部門分工和協作，建立健全環保部門統一監督管理、有關部門分工負責、各級政府統一組織、各有關方共同參與的土壤環境管理體制，協同推進土壤污染防治。”
同時，要加快土壤環境保護和綜合治理工作。結合國家層面出臺和實施土壤污染防治行動計劃，各地也要按照國家統一部署，結合各地實際情況，制定土壤污染防治工作方案和重點區域的治理修復計劃規劃，建設土壤污染綜合防治示范區，積極開展土壤污染治理與修復，穩步推進土壤環境保護工作。
配套政策標準和技術體系也要積極研究制定。“在《土壤污染防治法》出臺之前，先期研究制定《建設用地土壤污染防治條例》、《污染場地土壤環境管理辦法》、《農用地土壤環境管理辦法》等法規和規章。”
李干杰指出，當前，我國經濟發展進入新常態，全面改善環境質量面臨重要機遇和重大挑戰，土壤污染防治任務繁重艱巨，必須按照黨和國家的決策部署，結合實際，狠抓落實，確保土壤污染防治目標如期實現，深入推進生態文明建設。