中國發展門戶網訊（實習生金慧東）國家發展和改革委員會發布的《人口和社會發展報告2014——人口變動與公共服務》,梳理了1980—1984年中國生育政策。1970—1980年的“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長慣性的存在，根據有關方面的預測，要實現在20世紀末人口總數不超過12億人的目標，必須實行一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策。同時由于實行聯產承包責任制后農民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育意愿有所上升，而“大躍進”及三年困難時期后補償性生育的人口也開始進人育齡階段，因此這一時期人口出生率、自然增長率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開始在全國嚴格落實計劃生育政策。

1980年9月25日，黨中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青 團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。《公開信》指出，“為了爭取在20世紀末把我國人口總數控制在12億人以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子”。