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中國網/中國發展門戶網(實習生金慧東)國家發展和改革委員會發布的《人口和社會發展報告2014——人口變動與公共服務》。報告指出,人口撫養比是反映人口年齡結構的另一個重要指標。是指總人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比,因而也反映了經濟社會發展的人口負擔。人口撫養比又分為少兒撫養比(0-14歲人口與15-64歲人口的比率)和老年撫養比(65歲及以上人口與15-64歲 人口的比率)。
人口撫養比通常被作為判別人口紅利的首選指標。“人口紅利”(population division)或“人口機會窗口”(Population opportunity window)最先出現在1997年世界銀行發布的《世界發展報告》和聯合國人口基金發布的《世界人口狀況》等報告中,認為在人口轉變過程中,會形成一個“中間大、兩頭小”的有利于經濟發展的人口年齡結構,人口負擔系數降低的同時勞動力資源供給卻十分充裕。所謂“中間大”,是指15-64歲的勞動適齡人口規模大;“兩頭小”,是指0-14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規小。
目前一般把撫養比小于50%作為是否進入“人口紅利期”的標準。南京大學社會學系教授陳友華以1957年瑞典生命表作為標準人口,提出以53%作為人口紅利、59%作為人口負債的判別標準。
按照“人口機會窗口”理論,人口負擔系數降低可能會帶來三個機遇:一是創富效應,即勞動力供給充裕,價格低廉,如果就業充分,就能創造出較多的社會財富;二是投資效應,即人口年齡結構還不太老,使得儲蓄率較高,如果資本市場健全,就能將儲蓄轉為投資,可以加速經濟增長;三是積累效應,即人口老齡化的高峰到來之前,社會保障支出少,財富積累速度快。
報告顯示了世界人口撫養比,發達地區2010年總撫養比為48%,其中少兒撫養比24.2%,老年撫養比23.6%。隨著老年撫養比的上升,發達國家總撫養比將加速上升,到2050年達到73.4%,其中少兒撫養比和老年撫養比分別為28. 8%和44. 6%。
欠發達地區(不含中國)2011年總撫養比為59%,其中少兒和老年撫養比分別為 51.1%和7. 9%。到2050年撫養比下降到54.2%,少兒和老年撫養比分別為35%和 18. 8%。
最不發達地區2011年總撫養比為77. %,其中少兒撫養比71.1%,老年撫養比僅為 6.0%。到2050年,撫養比下降到56.9%,其中少兒和老年撫養比分別為33. 8%和 26.1% 。
報告同時顯示了中國人口撫養比的變動。中國人口撫養比從20世紀60年代的80%下降到2010年的34%,其中1960 -1990年,中國老年撫養比保持在8%左右,總扶養比的變化主要歸因于少兒撫養比的變化(見表)。1990 -2015年,老年撫養比逐步上升,少兒扶養比加速下降,總扶養比約在2012年下降到最低點32%左右,此后隨著老年撫養比的上升而回升。
2015年以后,少兒扶養比變動趨于穩定,總扶養比的變化主要取決于老年撫養比的變化。隨著人口老齡化的加快,老年撫養比加速上升,總撫養比也逐步上升,并在2035年左右回到50%。