提高農村婦女參政比例加快邁向小康步伐
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中國網/中國發展門戶網訊 （記者焦夢）近日，中國政府發布了《中國實施千年發展目標報告》，全面總結了過去15年中國實施千年發展目標的情況，并就中國未來的發展進行了前瞻。其中，促進兩性平等和賦予婦女權利是重要的一個方面，而農村婦女參政是其中的重點。中國在提高農村婦女參政能力方面都有哪些新變化？中國農村婦女參政能力的提高能夠為農村社會治理帶來什么改變，對于維護婦女自身的權益有什么好處？針對這些問題，記者專訪了中國人民大學國家發展與戰略研究院社會轉型與治理研究中心副主任仝志輝。
記者：您能否簡單介紹一下，近年來中國在提高婦女參政能力方面都有哪些新變化？
仝志輝：總體來看，中國婦女參政呈現上升勢頭，為提高婦女參政能力營造了大環境。目前中國婦女參政的社會環境和參政比例大有改觀。1995年世界婦女大會以來，中國婦女界積極主動推動婦女與社會協調發展的民主參與意識日益增強，目前正在形成婦聯系統、專家學者和女性領導的合力，全面廣泛影響政府決策。1995年頒布的《中國婦女發展綱要》提出婦女參政的明確目標：積極實現各級黨政領導班子中都要有女性。各級組織部門設立了承擔女干部選拔培訓工作的機構，出臺了一些特殊的傾斜政策，基本做到了在各級領導班子換屆中，沒有女干部人選不予審批，在領導班子調整配備時，同等條件下實行“女性優先”的原則，有力地促進了女性參政比例的增加。據統計，中央和國務院以及31個省、自治區、直轄市黨政班子實現了至少有1名女性的目標，全國31個省、自治區、直轄市有60%的政府班子實現這一目標。
從制度環境看，目前全國性的有關婦女參政的政策法規中社會性別意識主流化十分明顯。從國家政策層面看：《中華全國婦女代表大會章程》（2003年8月26日第九次全國婦女代表大會上部分修改通過）第五章“基層組織”第二十二條規定：“農村的行政村、鄉鎮企業、農林牧漁場、城市的居民委員會、街辦企業和專業市場等設立婦女代表會?！薄皨D女代表會按居住區域、單位，由成年婦女選若干代表組成，推選主任一人、副主任若干人，負責日常工作。”“婦女代表會一般三年舉行一次。代表任職期間如有變動，可以補選。”“在居住分散的農村山區、牧區，農、林、漁場，婦女組織形式應從實際出發靈活設置?！?/p>
記者:中國在提高農村婦女當選村委會成員比例方面有哪些積極的政策措施？
仝志輝：1998年和2010年的《村民委員會組織法》都明確規定，“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外?！?《村民委員會組織法》（1998年）第九條規定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成?！薄按迕裎瘑T會成員中，婦女應當有適當的名額”?！洞迕裎瘑T會組織法》（2010年）第六條規定“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成”，“村民委員會成員中，應當有婦女成員”。
為貫徹以上法律規定，1999年，民政部接受全國婦聯的建議，專門頒發了《關于努力保證農村婦女在村委會中有適當名額的意見》（民發[1999]14 號），提出了一系列措施，如“條件具備的地方，可探索在選票上注明婦女應有名額的辦法。對利用宗族、派性勢力，給婦女參選、當選設置障礙的，要依法予以制止和處理。已經完成最新一屆村委會選舉的地方，要認真總結經驗，凡村委會班子中沒有女成員的，當屆期內村委會成員出現缺額時，應首先補選女委員，或建議黨委部門在村黨支部內配備一名女干部”，該意見有效遏制村委會選舉與婦女參政目標的背離現象。中辦、國辦2002年7月14日發出的《進一步做好村民委員會換屆選舉工作》的通知特別強調：“要保證婦女在村民委員會選舉中的合法權益，使女性在村民委員會成員中占有適當名額”。
這些年來，通過不懈工作，村委會成員中女性比例有了明顯提高，由2000年的15.7%提高到2012年的22.1%，村委會主任中的女性比例也有所提高。一些省區成效顯著，如青海省，在青海省人大常委會頒布實施的《青海省村民委員會選舉辦法》中對婦女參選做出了具體明確的規定，在“總則”章節第二條中明確規定“村民委員會中應當有婦女成員”，在“提名候選人”章節第十九條中明確規定“正式候選人中應當至少有一名女性。” 該辦法在“選舉程序”章節第三十二條中還明確規定“村民委員會主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：有婦女獲得過半數票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按得票多少的順序確定；沒有婦女獲得過半數票的，應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉一名婦女為委員，其他當選人按得票多少的順序確定”。規定為婦女當選村民委員會成員提供強有力的政策保障。該省2014年第九次村（居）委會換屆選舉結果顯示：全省共有5818名和3458名婦女干部進入村和社區“兩委”班子，分別占干部總數的15%和67.9%，實現了全省每個村（社區）“兩委”班子中至少有1名婦女干部的預定目標。