中國發(fā)展門戶網訊 國務院新聞辦公室于2015年9月17日下午3時舉行新聞發(fā)布會，請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹生態(tài)文明體制改革總體方案主要內容和相關配套文件等方面情況，并答記者問。

楊偉民:

女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好！我先來介紹一下這套改革組合拳的總體考慮和大的背景。大家知道，社會各方面，特別是國際社會，十分關心中國經濟增長問題，關注中國的經濟轉型問題。我們覺得，增長速度換擋是中國經濟向一個更高形態(tài)發(fā)展必然要經歷的一次陣痛，也是必須要承受的一次壓力。經濟要保持穩(wěn)定增長，發(fā)展方式必須轉變，結構必須調整和優(yōu)化。但是向哪里轉，向哪里調，有很多方面，其中一個十分重要的方面就是轉向綠色低碳。可以想像，作為世界第二大經濟體，十萬億美元規(guī)模這樣一個經濟體轉向綠色低碳，前景十分廣闊，空間也是十分巨大的。我們經常說，我們對中國經濟長期向好充滿信心，其中一個信心就在這里。

這次推出1+6改革組合拳，主要是生態(tài)文明這個領域，也是落實去年中美兩國元首關于應對氣侯變化達成共識的重要戰(zhàn)略性舉措，通過體制機制變化改革來保障我們能夠積極主動履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。

經濟如何轉型，總書記對這方面有明確指示：保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治。總書記還說，要把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。總書記把方向點得非常明確。基于這樣的大背景，按照黨中央國務院今年年初對改革的總體部署，我們經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組和在座的各個部門共同商定，推出一個1+6生態(tài)文明改革方面組合拳。1+6的方案中央都已經全部審議通過，有的已經發(fā)布，有的即將發(fā)布。生態(tài)文明體制改革總體方案中央政治局在9月11日審議通過了，我估計過幾天就會全文發(fā)表。總體方案的主要內容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一個“6”是6個原則，“8”就是8個支柱、8個制度。

下面簡單介紹一下制訂總體方案的四點考慮，一個考慮是理念先行。思想上的霧霾不除，體制機制當中的霧霾很難消除，最后空氣當中的霧霾也很難根除。因為體制是人設計出來的，改革方案都是人制訂出來的，人的思想觀念決定體制設計的好壞，最后決定減排減霾這樣一些行動的成效。

習近平總書記在生態(tài)文明建設方面提出了很多新的思想、新的論斷，我們覺得這些新的思想和論斷都是走在理論前沿和時代前沿的。所以，這次我們在制訂總體方案當中，和各個部門一起商量，歸納為六個理念，六個原則，希望能夠用思想的高度和理念的深度來引領整個生態(tài)文明體制改革，這是第一個考慮。

第二個考慮是頂層設計，因為生態(tài)文明提出的時間比較短，總的來講我們覺得生態(tài)環(huán)境領域的改革，相對于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經濟體制改革的。其中一個原因，我們覺得就是因為缺乏一個頂層設計。到底體制的框架是什么樣的，是不清楚的。在改革當中一直堅持摸著石頭過河和頂層設計相結合，現(xiàn)在生態(tài)的系統(tǒng)性、資源的稀缺性加上環(huán)境污染的嚴重性，已經迫使我們不能夠僅僅靠摸著石頭過河，慢慢摸這個體制怎么走。其實我們已經摸了很長時間了，需要做一個頂層設計，需要把生態(tài)文明體制改革，或者把生態(tài)文明體制這個大廈的四梁八柱立起來。所以，我們這次提出八大制度，實際上就是生態(tài)文明體制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各個部門、各個方面可以在這上面添磚加瓦，蓋完這個大廈。因為我們在有些領域還要繼續(xù)摸著石頭過河，也可以為一些摸著石頭過河的改革指明基本方向。這是第二點考慮。

第三個考慮是填補空白。我們在生態(tài)文明領域不僅缺頂層設計，同時有一些基礎性的制度是缺失的，如果要蓋大廈，有些地基還沒有。比如產權制度是社會主義市場經濟的一個基石，如果產權不清，所有權人不到位，按照經濟學的理論研究來講，必然會出現(xiàn)所謂的“公地悲劇”，帶來生態(tài)的破壞。所以，我們這次在總體方案中提出的一些制度就是屬于填補空白的性質，比如自然資源資產的產權制度、空間規(guī)劃體系、環(huán)境治理和生態(tài)修復市場體系。我們這個市場體系基本上是沒有的，這些都是屬于填補空白的基礎性制度。

第四個考慮，整合統(tǒng)一。也不是說在生態(tài)文明這個領域、在資源環(huán)境生態(tài)方面沒有制度，我們也有很多制度、很多法律，數(shù)量實際上不少。但是現(xiàn)存的一些體制和機制，存在“九龍治水”問題，不光是講水，這個水代表整個體制。一件事可能有很多部門進行監(jiān)管，對這樣一些體制怎么改，設計的重點在于整合統(tǒng)一，這樣才能使這些原有的制度增強體制統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調性。這次在總體方案當中大概有十個方面屬于整合統(tǒng)一的改革，比如說涉及政府職責更多的，例如三個統(tǒng)一：自然資源資產所有者職責的統(tǒng)一，用途管制職責的統(tǒng)一，環(huán)境保護職責的統(tǒng)一，等等。

總的來講，理念先行、頂層設計、填補空白、整合統(tǒng)一這十六個字是生態(tài)文明體制改革總體方案的鮮明特點，是我們中財辦，也就是我們專項小組組長單位在認真學習領會習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要講話精神基礎之上概括出來的進行這次總體設計的思想方法。我先做這樣一個簡單介紹。