世界銀行十年來(lái)首次上調(diào)國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)至1.9美元
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界銀行近日發(fā)布預(yù)測(cè)，2015年全世界極貧人口占全球總?cè)丝诘谋壤型档偷?0%以下， 并舉出新鮮證據(jù)表明長(zhǎng)達(dá)四分之一世紀(jì)的堅(jiān)持不懈的減貧努力使得世界更接近2030年終結(jié)貧困的歷史性目標(biāo)。
世行在題為《消除絕對(duì)貧困、共享繁榮——進(jìn)展與政策》的報(bào)告中采用了每天1.90美元的最新國(guó)際貧困線。新貧困線保留了世界最貧困國(guó)家的老貧困線（即，根據(jù)2005年不變價(jià)每天1.25美元）的真實(shí)購(gòu)買力。采用這一新貧困線（以及新的國(guó)家層面生活水準(zhǔn)數(shù)據(jù)），世界銀行預(yù)測(cè)今年全球貧困人口將從2012年的9.02億人減少到7.02億人，占全球人口的比例從12.8%下降到9.6%。
來(lái)自低收入國(guó)家的實(shí)際貧困數(shù)據(jù)有很大的滯后，但世行在秘魯首都利馬召開(kāi)年會(huì)前夕發(fā)布信息，根據(jù)現(xiàn)有最新數(shù)據(jù)做出目前的預(yù)測(cè)。
世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉說(shuō)，持續(xù)大幅減貧的成果，歸功于發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歸功于對(duì)人民教育衛(wèi)生投資和建立社會(huì)安全網(wǎng)出現(xiàn)防止返貧。不過(guò)，他也警告說(shuō)，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，由于世界剩余貧困人口中的許多人生活在脆弱和受沖突影響國(guó)家，以及剩余貧困的巨大深度與廣度，消除極度貧困的目標(biāo)依然是一個(gè)十分雄心勃勃的目標(biāo)。
金墉說(shuō)：“這是當(dāng)今世界最好的故事——這些預(yù)測(cè)告訴我們，我們是人類歷史上有能力終結(jié)極度貧困的第一代人。貧困率降為個(gè)位數(shù)的這個(gè)新預(yù)測(cè)應(yīng)為我們?cè)鎏硇聞?dòng)力，幫助我們更明確地專注于終結(jié)極度貧困的最有效的戰(zhàn)略。這會(huì)非常難，特別是在一個(gè)全球增長(zhǎng)放慢、金融市場(chǎng)波動(dòng)、沖突戰(zhàn)亂不斷、青年失業(yè)率高企和氣候變化的影響日益增大的時(shí)期。但是這仍然是在我們掌握之中的，只要我們的雄心壯志與國(guó)家主導(dǎo)的幫助億萬(wàn)剩余極貧人口脫貧的計(jì)劃相互配合?！?/p>
2013年4月，即金墉就任世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)的9個(gè)月之后，世行理事會(huì)批準(zhǔn)了兩大目標(biāo)，即，2030年終結(jié)極度貧困和增加底層40%人口的收入促進(jìn)共享繁榮。
金墉說(shuō)，貧困率的進(jìn)一步降低將來(lái)自基于證據(jù)的做法，包括：促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)以創(chuàng)造足夠的增收機(jī)會(huì)；通過(guò)擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)的覆蓋面并提高質(zhì)量，保護(hù)貧困弱勢(shì)人群防范失業(yè)、饑餓、疾病、干旱等自然災(zāi)害的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，投資于人拓寬發(fā)展前景。他說(shuō)，這些措施也會(huì)極大地促進(jìn)共享繁榮，改善每個(gè)國(guó)家最不富裕人群的福祉。
金墉說(shuō)：“確立了這些戰(zhàn)略，世界到2030年終結(jié)極度貧困并提升低收入家庭的生活前景的可能性就會(huì)大得多。”
貧困仍然集中在撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)
在過(guò)去數(shù)十年里，東亞及太平洋、南亞和撒哈拉以南非洲三大地區(qū)占了全球貧困人口的95%左右，但這三大地區(qū)的貧困結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。在1990年，東亞占全球貧困人口的一半，撒哈拉以南非洲占15%左右。根據(jù)2015年的預(yù)測(cè)，這種情況幾乎完全顛倒過(guò)來(lái)：撒哈拉以南非洲占全球貧困人口的一半，東亞占12%左右。各地區(qū)的貧困率都出現(xiàn)下降，但在沖突多發(fā)國(guó)家或過(guò)度依賴大宗商品的國(guó)家貧困程度加深并更加難以消除。
全球貧困人口日益向撒哈拉以南非洲集中，這種情形令人擔(dān)憂。雖然部分非洲國(guó)家減貧成就斐然，但該地區(qū)從整體上減貧步伐落后于世界其他地區(qū)。預(yù)計(jì)2015年撒哈拉以南非洲的貧困率將從1990年估計(jì)的56%下降到35%。人口快速增長(zhǎng)仍是拖累很多國(guó)家減貧進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵因素，定于10月8日發(fā)布的今年的《全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》對(duì)此會(huì)有說(shuō)明。
根據(jù)世行對(duì)2015年的地區(qū)貧困預(yù)測(cè)，東亞太平洋地區(qū)的貧困率將從2012年占人口的7.2%下降到4.1%；拉美加勒比地區(qū)的貧困率將從2012年的6.2%下降到5.6%；南亞的貧困率將從2012年的18.8%下降到13.5%；撒哈拉以南非洲的貧困率將從2012年的42.6%下降到35.2%。由于中東北非地區(qū)主要國(guó)家的沖突與脆弱性，該地區(qū)沒(méi)有可靠的當(dāng)前貧困數(shù)據(jù)。
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克˙巴蘇說(shuō)：“近20年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但自2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)曠日持久的全球經(jīng)濟(jì)放緩已開(kāi)始對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體投下陰影。前方還會(huì)出現(xiàn)一些顛簸，近期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體不太樂(lè)觀，這會(huì)對(duì)戰(zhàn)勝貧困和滿足弱勢(shì)人群尤其是社會(huì)底層40%人口的需求帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。”
度量全球和國(guó)家貧困??
最新全球貧困線和貧困率是基于世界各國(guó)現(xiàn)有的最新價(jià)格數(shù)據(jù)確定的，不僅影響到全球貧困線的劃定，還包括世界各國(guó)最貧困人群基本的衣食住需求。不過(guò)，這一全球性度量標(biāo)準(zhǔn)只是為了更好地惠及貧困弱勢(shì)人群所采用的諸多跟蹤度量標(biāo)準(zhǔn)之一。
世界銀行貧困與公平全球?qū)嵺`局高級(jí)局長(zhǎng)阿娜·雷文加說(shuō)：“在全球性機(jī)構(gòu)設(shè)定全球性目標(biāo)時(shí)，我們必須要能使用一個(gè)通用的度量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比較各國(guó)的進(jìn)展情況，對(duì)不同國(guó)家的絕對(duì)貧困人群一視同仁。但各個(gè)國(guó)家設(shè)定的國(guó)家貧困線也同樣重要，反映出他們自身的生活水準(zhǔn)。這些對(duì)于政府和政策制定者至關(guān)重要，有助于他們制定改善民生的計(jì)劃和促進(jìn)最貧困人口脫貧的政策?！?/p>
雷文佳說(shuō)，世界銀行集團(tuán)將繼續(xù)與借款國(guó)及合作伙伴共同努力改進(jìn)度量和跟蹤監(jiān)測(cè)貧困的方法，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，填補(bǔ)長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)空白，并將可靠的數(shù)據(jù)與分析結(jié)合到發(fā)展工作中去，以期更好地惠及陷于難以消除的貧困之中的人民及其家庭。
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