剛剛結束的聯合國發展峰會通過了以減貧為首要目標的2015年后發展議程，全球減貧進程進入了新的歷史階段。10月17日，在中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日到來之際，中國于10月16日舉辦2015國際減貧與發展高層論壇，習近平總書記將出席論壇并發表主旨演講，闡述中國政府在全面建成小康社會進程中全面推進扶貧攻堅的舉措，體現中國落實2015年后發展議程的決心，彰顯中國積極推動國際減貧合作，共享減貧經驗的大國責任和擔當。

中國作為最大的發展中國家，在消除貧困，實現“千年發展目標”上，取得令世界矚目的成就，2015年9月26日，習近平總書記在紐約聯合國總部出席聯合國發展峰會并發表題為《謀共同永續發展做合作共贏伙伴》的重要講話，習近平總書記指出，改革開放30多年來，中國立足自身國情，走出了一條中國特色發展道路。中國基本實現了千年發展目標，貧困人口減少了4.39億，在教育、衛生、婦女等領域取得顯著成就。實際上，中國減貧成就受到包括聯合國在內的各國認可和稱贊：2008年9月10日，聯合國亞太經社會執行秘書長諾埃琳?海澤女士在“聯合國亞太經社千年發展目標”會上表示：“中國為削減世界貧困做出了杰出貢獻……如果沒有中國的杰出貢獻，千年發展計劃將很難實現。”2009年9月30日英國首相布朗在《每日電訊報》刊登文章，稱贊中國“從上世紀70年代開始，中國的改革逐步讓人民擺脫貧困，中國在此所用的時間比歷史上任何一個國家都要短，這不僅是中國的驕傲，也是我們所有人的驕傲。”

中國取得令世界矚目的減貧成就，其基本經驗與核心模式可凝煉為：一是國家責任的引領；二是國家能力的支撐。

首先，消除貧困并不取決于一個國家的財富多少，而在于執政者的責任、關心與決心。消除貧困是檢驗一個政府道德責任的重要標準，政府不僅僅為富人“錦上添花”，而且更要為窮人“雪中送炭”，要看一看政府怎樣對待那些處于人生黎明的人——兒童；那些處于生命黃昏的人——老人；那些處于生活的陰暗面的人——病人、窮人和殘疾人。早在2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者見面時，習近平總書記指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。” 2014年12月31日，習近平向全國人民致二〇一五年新年賀詞，賀詞中提到：“我們要滿腔熱情做好民生工作，特別是要做好扶貧開發和基本生活保障工作，讓農村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”2015年03月08日，習近平參加“兩會”廣西代表團參加審議，指示“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”

成功消除貧困，有了責任決心的引領，還需要國家能力的有力支撐。2015年獲諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟協會(AEA)前主席安格斯?迪頓認為：放眼全球，國家能力的缺失——即無法提供富國人民習以為常的服務和保護——是貧困和落魄的主要原因之一。在非洲和亞洲的許多地方，國家欠缺收稅或提供服務的能力。政府和人民之間的契約在窮國通常根本不存在——在富國也不完美。沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。迪頓進一步強調：“窮人需要政府帶給他們更好的生活；繞過政府短期可能改善現狀，但不能解決根本問題。援助會破壞窮人最需要的東西：與他們攜手共進創造今天和明天的有效的政府。”美國著名政治學者福山認為，一個強大和高效的政府是國家能力的重要體現，也是國家走向要發展現代化的關鍵，他認為中國取得成功是因為中國具備強大的國家治理能力，這也是中國模式的獨特之處。毋庸置疑，中國政府擁有強大的調控能力，能夠充分發揮中央與地方兩個積極性，充分發揮市場“看不見的手”和政府“看得見手”的作用。只要提出具體目標，就能實現，這可能是全世界沒有其他任何國家可以比擬的優勢。中國政府提出到2020年，7000多萬人全部脫貧的偉大目標，就是說每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。我們相信依靠國家能力的強力支撐，從中央到地方，自上而下，通過任務分解、壓力傳統機制，一定能夠圓滿完成2020年全面消除貧窮的發展目標。難怪作為世界最貧窮的國家之一阿富汗，其前總統卡爾扎伊曾感慨道：“如果阿富汗有機會重新選擇的話，一定會走中國式的發展道路。因為它行動高效，決策果斷，以結果為導向。” （作者：楊多貴 中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）

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