改革開放以來，我國由政府主導的大規模開發式扶貧戰略舉措成效顯著。回想30多年前，中國無疑是世界上最大的貧困國家，農產品短缺，貧困和忍饑挨餓幾乎是很多中國人日常生活必須面對的難題。通過20世紀80年代初的家庭承包經營制度的推行，通過不斷地大面積推廣優良品種、農業機械、推廣設施農業，特別是近年來通過培育新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系，通過扶貧開發，我國貧困人口大幅度減少。

進入新世紀后，聯合國相關組織提出了讓世界貧困和營養不良人口到2015年比2000年減少一半的目標，即聯合國千年發展目標。經過不斷努力，我國又提前實現了聯合國千年發展目標。按照1978年貧困標準，2000年中國大約有3000多萬農村貧困人口，這些貧困人口已經全部脫貧。為了讓扶貧開發工作有目標激勵，2008年我國重新修訂了貧困標準，據此標準，2000年我國農村貧困人口9000多萬人，到2010年時只剩下不足3000萬貧困人口。2010年，我國又再次修訂了貧困標準，據此標準2008年我國農村貧困人口近1.7億人，而目前這一數據大約只有7000多萬。

經驗表明，我國通過扶貧開發，有力地促進了貧困地區經濟的發展，改善了貧困群眾的生產生活條件，走出了一條世界矚目的中國式扶貧開發道路，對人類減貧事業做出了巨大貢獻。

當然，我們注意到，全國還有比較大規模的貧困人口，他們在生產生活中還面臨著許多困難。按照2010年價格水平下的人均收入2300元標準貧困村超過10萬個，他們主要分布在武陵山、烏蒙山、滇桂黔等14個連片特困地區，還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難、增收難。據資料，目前我國農村尚有數千萬家庭喝不上“干凈水”，30多萬個自然村中不通瀝青或者水泥路，近4000個村超過20萬農村貧困人口還用不上電。貧困地區的農民人均純收入明顯地低于全國平均水平。

目前，我國扶貧開發進入到新階段，其中集中連片特困地區的扶貧攻堅任務更加艱巨。這些地區因山高路遠，信息閉塞，經濟十分落后，貧困人口有時穿衣吃飯都成難題，可以說是貧困面大、貧困程度深、貧困發生率高，主要貧困人口基本上都是文化水平低、年齡偏大、勞動能力偏弱的人群，因病因學致貧占大多數。這些都是新時期脫貧難啃的“硬骨頭”。

按照中國農村扶貧開發綱要（2011－2020）部署，除了國家財政繼續加大國定貧困縣扶貧開發外，中央重點支持連片特困地區。針對14個集中連片特困地區，國家確定了聯系單位，制定和實施區域發展及其扶貧攻堅規劃，社會力量廣泛參與，集中連片特貧地區農民充分發揮主動性和創造性，形成扶貧開發的強大合力，這是確保貧困地區和貧困群眾在全面小康社會的進程中不掉隊的最重要保障。（李國祥 中國社會科學院農村發展研究所）