十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”政策。國家衛計委相關負責人昨日表示，“全面二孩”政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，根據十八屆五中全會的精神，將提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》。《人口與計劃生育法》第18條以及相關條文都要做適當修改，配套的法規規章也需要做相應的修訂。在法規修訂之前，各地仍要執行現行的生育政策。

楊文莊表示，全面二孩政策和單獨二孩政策落地時間會有不同。單獨二孩政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面二孩政策是通過修改《人口與計劃生育法》第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以《人口與計劃生育法》修訂實行以后，就是全國實施全面二孩政策的時間，這個時間是統一的。

楊文莊還表示，全面二孩政策落實后，國家婦幼資源建設能力特別是優質婦幼助產機構的資源，在滿足群眾需求上還有一定的挑戰，衛計委和各級衛計部門及相關部門會把加強婦幼保健能力供給和能力建設作為下一階段工作重點。

此外，楊文莊稱，猴年不會迎來人口爆炸。他表示，從目前來看，全面二孩政策剛剛出臺，還要經過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關的法規，正式落地應在全國人大的法律修改完后，還有一段時間。2016年也就是猴年出生的數量不會太高，不會形成非常明顯堆積。

■ 焦點

“搶生二孩”如何處理？

近期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關注熱點。

此前，湖南省衛計委稱，對十八屆五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。

隨后，國家衛計委表態稱，“全面二孩”政策必須依法啟動實施。在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其事。

3日，湖南省有關方面回應稱對于之前公布的決定目前已經叫停。

記者梳理發現，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或將被罰款。還有一些省份則回應說，政策尚未落實，暫不表態。

如北京、四川、山西、內蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴格依據國家衛計委強調的“全面二孩政策必須依法啟動”來實施，生育政策仍按現行人口與計劃生育法律法規執行。

在“單獨二孩”實施前采取靈活政策的安徽，相關負責人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。

此外，針對政策的落實，上海和北京衛計委均表示，目前正在研究實施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛計委相關負責人則表示，一旦國家方案公布，浙江會在第一時間落實好政策。