調(diào)查：東北經(jīng)濟遇冷 如滾石上山新一輪振興需實干
|
|
夜色中的大慶油田抽油機。新華社記者 王建威攝
宛若東北的天氣，東北的經(jīng)濟普遍遇冷，冷的程度比其他地區(qū)重，冷的時間也比其他地區(qū)長。
2014年，遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位，其中遼寧增速為近22年來最低，全國倒數(shù)第三。今年前三季度，遼寧、吉林、黑龍江增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，仍列全國后五，遼寧墊底。
“重回冰封”“斷崖式下跌”“滑出底線”“塌陷”……不少國內(nèi)外媒體紛紛以這類說法論斷東北經(jīng)濟。
東北到底怎么樣？
前不久，我們用半個月時間，由遼寧沈陽、營口而大連，繼而北上，經(jīng)吉林琿春、吉林市而長春，又繼續(xù)北上黑龍江哈爾濱，最后抵大慶。
出大慶西站，迎面就是兩臺俗稱“磕頭機”的抽油機，頻頻“作揖”，進城路旁的曠野里，“磕頭機”隨處可見。
“磕頭機”是大慶最鮮明的符號，也是大慶油田帶給這片土地的圖騰。
“喊了20多年‘狼來了’，現(xiàn)在，狼真的來了。”一位上世紀90年代大學(xué)畢業(yè)的大慶干部，回到家鄉(xiāng)工作，見證了大慶高新區(qū)的建立，見證了城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也見證了從今年開始大慶油田每年減產(chǎn)150萬噸原油。這一調(diào)減計劃將持續(xù)到2020年，對黑龍江工業(yè)和GDP形成持續(xù)負向拉動，“大慶到了真正的歷史拐點！”
上任不到一年的大慶市委書記趙銘，剛從勝利油田所在的山東省東營市考察歸來，“越看越受觸動，與東營比，大慶的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太慢，城市轉(zhuǎn)型刻不容緩，我們惟有奮起直追！”
大慶是我們東北之行最后一站。一路走來，正在奮起直追的，何止大慶，整個東北三省，都在滾石上山、爬坡過坎。
“滾石上山”是什么概念？
“上不去，就只能往下滾，穩(wěn)都穩(wěn)不住；上去了，無限風(fēng)光在頂峰。”東北地區(qū)一位省領(lǐng)導(dǎo)這樣感悟，語調(diào)很沉，也很重，蘊含著力量。
冷與暖的變奏
非一日之寒，非冰封千里
長春市二道區(qū)。隔著一條民豐大街，一側(cè)是成片的破敗平房，被稱為城市棚戶區(qū)，另一側(cè)是新落成的社區(qū)“上東城市之光”，有5棟是回遷安置房。
在51歲的師鳳琴帶領(lǐng)下，我們走進她位于8樓的回遷房，窗明幾凈，暖意撲面，“住了一輩子平房，如今只花13萬元，就住上了樓房，今后再也不用燒煤取暖了。”看得出，這位原長春二道區(qū)標牌廠的女工，對新房很滿意。
二道區(qū)榮光街道，有個“幸福里”助老之家，是吉林省首家開放的養(yǎng)老服務(wù)試點，為老人提供“私人定制”服務(wù)。82歲的張祉祓每天來吃一頓午飯，只要8塊錢，“那么多人在一起吃飯，圖個樂呵。”
“幸福里”每天除提供900多位老人的餐飲服務(wù)外，還提供照料、醫(yī)療等6大類46項居家養(yǎng)老服務(wù)項目。
開業(yè)一年多，“幸福里”尚未盈利，卻忙著到處搶灘，“現(xiàn)在2家在運營，年底前開業(yè)10家，鋪滿二道區(qū)后，再向全長春市擴展。”負責(zé)人田旭頗自信，“因為我看好的是5年后的養(yǎng)老市場。”
二道區(qū)是不是可以成為我們透視東北的一個視窗呢？
“長春棚改起步早，但一直是小碎步，這兩年明顯提速，去年和今年的改造總面積是前年的4倍。”長春市房地局副局長陳濟生說。棚改、養(yǎng)老，哪個都是花大錢的事，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，為何反而加快了步伐？
“棚改既是投資，又是消費，是民生與經(jīng)濟的最佳結(jié)合點。”陳濟生說，盡管長春棚改近10年，受益者20多萬戶，但待改的還有40萬戶，有著巨大需求空間。
東北目前的工業(yè)，特別是重化工業(yè)，最突出的矛盾就是產(chǎn)能嚴重過剩，需求不足；相反，民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)，則需求旺盛，供給嚴重不足。
有需求的地方，就有商機，棚改、養(yǎng)老，無不如此。政府也好，企業(yè)也罷，新的增長點，不正蘊涵在改善民生與發(fā)展經(jīng)濟的有效對接點中么？
在采訪中我們看到，東北各地普遍加大了棚改力度，而且，令人有些出乎意料的是，不同于主要經(jīng)濟指標的“冰冷”，東北的主要民生指標充滿“暖意”：
上半年，遼寧新增就業(yè)32.5萬人；吉林新增就業(yè)34.98萬人，完成年計劃70%。遼寧、吉林、黑龍江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長分別為6.1%、6.7%；7.4%、8.1%；7.5%、8.4%。
“東北在增速下滑的情況下，居民收入、就業(yè)、民生工程都沒有受到影響，而且還都保持了一定數(shù)量的增長。”東北一位省領(lǐng)導(dǎo)指出。
“冰冷”中有“暖意”，這似乎也給我們提供了怎樣看東北的一種新視角。
毫無疑問，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，有“三期疊加”等全國共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制等個性方面的問題。
“東北是第一個進入計劃經(jīng)濟體制，最后一個走出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)。核心癥結(jié)還是體制機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，這兩個問題不解決，振興發(fā)展就可能成為泡影。”遼寧省社科院副院長梁啟東一針見血。
東北的困難和問題非“一日之寒”，解決起來也不可能一蹴而就。在我們采訪的干部群眾看來，評價東北的經(jīng)濟形勢，既要看總量，更要看結(jié)構(gòu)；既要看速度，更要看質(zhì)量；既要看現(xiàn)狀，更要看趨勢；既要看現(xiàn)象，更要看本質(zhì)。總之，在看到“冰冷”的同時，也要看到“暖意”。
遼寧省委書記李希告訴我們，就遼寧來講，增長減速但未減勢，仍保持了經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢；經(jīng)濟遇冷但冷中有熱，高端裝備制造、高檔數(shù)控機床等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍保持著良好發(fā)展態(tài)勢；穩(wěn)中求進但進中有憂，財政趨緊支出壓力加大，解決體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾問題的難度較大。
吉林省委書記巴音朝魯告訴我們，和前些年比，吉林主要經(jīng)濟指標減緩下來，“但從吉林自身來講，經(jīng)濟減速而社會活力不減，微觀經(jīng)濟活力不減，我們正在化危為機，把經(jīng)濟下行的壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在‘老中生新’，新興產(chǎn)業(yè)正‘無中生有’。”
黑龍江省省長陸昊告訴我們，黑龍江統(tǒng)計數(shù)字挑戰(zhàn)在大慶，工作挑戰(zhàn)在煤城。當前一產(chǎn)、三產(chǎn)增速均明顯高于全國平均水平，沒有因大慶影響區(qū)域整體繁榮。黑龍江的挑戰(zhàn)既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，也有體制機制問題，下一步要繼續(xù)強化營銷，強化與資本市場合作，推進資源配置市場化改革，把公共資源更多地配置到能夠創(chuàng)造社會財富的生產(chǎn)性部門而不是非生產(chǎn)性部門，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一路走來，“難看”的主要集中在工業(yè)企業(yè)，尤其是石化、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)；而旅游、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)一路高歌，物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是紅紅火火、勢頭不減；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方興未艾，帶動了整體就業(yè)的平穩(wěn)。
深入東北腹地，走進企業(yè)社區(qū)，就能清晰看懂：東北經(jīng)濟有危機，更有生機；東北人有壓力，更有拼勁兒。
管與放的博弈
捏硬柿子，啃硬骨頭
眼下的黑龍江，改革要啃的硬骨頭，非龍煤集團莫屬。
11年前，龍煤重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個礦業(yè)公司，一躍而為東北最大煤炭集團。組建之初，正趕上煤炭價格上揚，有過很好的規(guī)劃，想過瘦身，謀過上市，但最終還是錯過了改革機遇。
煤炭價格一路下行，龍煤如突染重癥，去年虧損50億元，“龍煤集團已被逼到生死存亡的危險境地，改革就要捏硬柿子，龍煤就是硬柿子，改革是龍煤的最后一次機會。”黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)說。
龍煤改革，最難啃的硬骨頭是人。
“外部原因是煤炭價格及市場變化，內(nèi)部原因是存在人力資源嚴重錯配。”黑龍江省給龍煤開出這樣的診斷。
龍煤2004年就提出分流安置10萬職工的目標。在煤炭市場價格上升需求增加的時候，富余人員矛盾被掩蓋起來，當價格大幅下滑時，矛盾就凸顯出來。2013年到今年8月，龍煤已減少在冊人員3萬人。面對現(xiàn)有的19.5萬名職工，龍煤準備通過2至3年時間，以移交企業(yè)辦社會職能分流等方式，再組織化分流安置6萬職工。
龍煤集團還專門成立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，從9月下旬開始，集團總部、二級公司和地面單位機關(guān)人員全部進中心；完成了礦業(yè)公司和119個礦廠單位第一輪機關(guān)機構(gòu)改革，機關(guān)部室精簡44.11%，初級管理機構(gòu)精簡21.89%，管理人員精簡38.74%。前三季度，在煤價繼續(xù)下跌的情況下，集團已減虧12億元。
東北國企改革滯后，積累問題多，歷史包袱重，如果不以壯士斷腕之果決從根子上解決，包袱只會越背越沉，最終錯失改革轉(zhuǎn)型之機。
吳漢圣長期在中央國家機關(guān)工委工作，后來調(diào)任沈陽分管工業(yè)的副市長，熟悉國企改革情況，去年就任營口市委書記后大吃一驚，“央企都已經(jīng)政企分開改革這么多年了，營口的地方國企基本上還是在各委辦局下面。”
國企改革的“沖鋒號”終于在營口回蕩。今年6月底前，營口完成了市屬企業(yè)的脫鉤改制任務(wù)。市國資委對營口港務(wù)集團等33戶企業(yè)履行出資人職責(zé)。脫鉤組建市屬企業(yè)集團后，游離于監(jiān)管范圍之外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)了統(tǒng)一集中監(jiān)管。
營口的國資國企改革，只是東北體制機制改革需要“補課”的一個注腳。
近幾年，東北的各級政府都在不遺余力地簡政放權(quán)，暗地里比拼“簡”與“放”的比例。簡政簡到位，放權(quán)放到底，政府集中精力管該管的事。
登上龍虎閣，一眼望三國。這就到了琿春，地處中、俄、朝交界，頭頂著“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的窗口”“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際示范合作區(qū)”等國家級桂冠，各項建設(shè)如火如荼，在一些地方用電量負增長的情況下，這里用電量連續(xù)兩年增幅超過8%。
但，琿春只是延邊朝鮮族自治州的一個縣級市，典型的“小馬拉大車”。
“讓琿春有職有權(quán)有形象。”前不久，吉林省委下定決心——在與延邊州隸屬關(guān)系不變的前提下，賦予琿春市政府地級市政府管理權(quán)限，下放給琿春265項權(quán)限，涵蓋項目審批、國土資源、交通建設(shè)、社會管理等諸多領(lǐng)域。
“這為我們徹底松了綁。”市委書記高玉龍說。借助區(qū)位優(yōu)勢和放權(quán)機遇，琿春一下子成為吉林省財政收入增幅最快的縣。
采訪中，一位國企老總直言不諱：“有時政府的手太長，管得太多，市場瞬息萬變，企業(yè)決策肯定有風(fēng)險，每一個風(fēng)險都要追責(zé)的話，誰也放不開手干。”
“東北政府太強，市場太弱。”不止一位東北的省級領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，政府就應(yīng)像空氣，企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展時感覺不到其存在，但遇到困難需政府幫助時，不需要成本就能找得到，“東北的政府也當成為這樣的土壤、空氣和水。”
復(fù)印1頁，收費10元？沒錯，就這么貴。黑龍江佳木斯市富錦市質(zhì)監(jiān)局檢驗檢測中心代碼辦主任楊旭，利用職務(wù)之便，擅自允許其親屬在中心窗口設(shè)復(fù)印機，以10元1張價格收取復(fù)印費，合計7000元。并且，他還向省質(zhì)監(jiān)局多套取組織機構(gòu)代碼證200套，向辦證企業(yè)合計多收取費用2.16萬元。
事不太大，金額也不算高，但影響很壞。一家企業(yè)向省政府企業(yè)投訴中心舉報了楊旭。佳木斯市給予其行政警告處分，免去主任職務(wù)，調(diào)離崗位，收繳全部所得。他本人的“事跡”也“榮”登省報頭版的“通報”。
去年成立的黑龍江省政府企業(yè)投訴中心，專事受理各類市場主體投訴，已受理企業(yè)投訴和意見建議806件，《黑龍江日報》頭版通報16批122件典型投訴，122名責(zé)任人員受到處分，其中21人涉嫌違法犯罪，被移送司法機關(guān)。
東北三省簡政放權(quán)做“除法”，產(chǎn)生了市場活力迸發(fā)的“乘法效應(yīng)”。今年前三季度，東北市場主體在去年大幅增長的基礎(chǔ)上，再次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。