堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——中央政治局會(huì)議釋放減貧新信號(hào)

新華網(wǎng)北京１１月２３日電（記者林暉）中共中央政治局２３日審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，釋放出舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大信號(hào)。

扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期

會(huì)議指出，扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使７億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。但是，貧困問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的短板。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至２０１４年底，我國(guó)仍有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口７０１７萬(wàn)人。

“經(jīng)過(guò)３０多年來(lái)持續(xù)不斷的扶貧開(kāi)發(fā)，未解決的都是難啃的‘硬骨頭’。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆認(rèn)為，“一些貧困者非殘即病，勞動(dòng)能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件。一些貧困人口居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧難以見(jiàn)效。”

如果到２０２０年全面建成小康社會(huì)時(shí)我國(guó)還有數(shù)千萬(wàn)貧困人口，既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。會(huì)議指出，各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，到２０２０年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

多舉措脫貧５０００萬(wàn) 社保兜底２０００多萬(wàn)

針對(duì)目前剩余的７０００余萬(wàn)貧困人口，會(huì)議要求，到２０２０年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決５０００萬(wàn)人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的２０００多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

“這體現(xiàn)了分類施策、因地制宜的原則。”中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困群眾來(lái)說(shuō)，依靠發(fā)展生產(chǎn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)就能實(shí)現(xiàn)脫貧，而對(duì)于生存環(huán)境極端惡劣或缺乏勞動(dòng)能力的人群，必須采取社保兜底等手段予以保障。

此前，中央已經(jīng)提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批的“五個(gè)一批”脫貧路徑，本次會(huì)議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

各級(jí)黨委政府要逐級(jí)立下軍令狀

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

“軍令狀以前多用于口頭說(shuō)法，這是首次以正式文件形式要求各級(jí)黨委政府就扶貧開(kāi)發(fā)逐級(jí)立下軍令狀。”黃承偉表示。

立下軍令狀也意味著嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。會(huì)議要求，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。