中國發展門戶網訊 日前中央經濟工作會議明確提出為了適應和引領經濟新常態必須推進供給側結構性改革，并把明年作為推進結構性改革的攻堅之年。如何理解農業領域的供給側結構性改革？農業供給側結構性改革的任務是什么？怎樣推進農業供給側結構性改革？針對這些問題，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥提出了他的觀點。

李國祥認為，供給側結構性改革要求我國農業發展必須加快轉型升級。未來相當長時期內我國可能會面臨農產品供給充裕與市場價格下行壓力。我國農業總體上缺乏國際競爭力。對外開放力度不斷加大，實施自由貿易戰略，國外競爭力強的農產品還可能更大規模地進入到國內市場。經過多年國內農業生產能力建設，新型農業經營主體培育，我國多數農產品人均占有量明顯地高于人均消費量。我國糧棉油等大宗農產品已經形成的高庫存需要市場出清。農產品供給國內外形勢的變化，以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費結構升級，都要求我國農業必須加大供給側結構性改革。

過去，當面對國際農產品市場過度競爭的時候，我們往往會強調國內農產品供給自給率，希望通過包括關稅的和非關稅的邊境措施來限制進口。這一思路看來越來越不可行。新形勢下國家糧食安全戰略已經調整為“確保口糧絕對安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數主糧外，國家不再對國內農產品自給率設限，并且把適度進口作為新形勢下國家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來我國農業發展必須面對國際激烈競爭，無論是國內農業生產能力提高，還是農業走出去，或者利用國際市場，沒有國際競爭力的將難以生存和發展。

過去，我國農業發展比較注重數量增長。只有農業增產才認為農業形勢好。目前看來片面地追求農業增產已經不合時宜。過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥獸藥來追求增產，這種做法得不償失，不具有可持續性，必須盡快改變。

過去，農民生產農產品的銷售和收益，政府承擔很大的責任。托市收購政策已經實施多年，弊端日益顯現。我國已經用目標價格改革試點取代了棉花和大豆托市收購政策。榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會進一步調整和改革。從我國越來越強調供給側結構性改革來看，仍然指望政府更大規模更大范圍地收儲糧食等農產品的可能性越來越小。

政府不再對農產品市場運行進行直接干預，農產品供給主要由市場力量來決定。盡管政府會加大糧食省長負責制和“菜籃子”市長負責制的力度，但這可能會從供給側轉向需求側，供給側交給市場，由新型農業經營主體通過創新在國際競爭、資源環境壓力和農產品消費結構升級背景下走出我國農業發展的新路子。

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