中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（王振紅）2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，這也是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項法。如何理解新《大氣法》提出的“規(guī)劃先行”？ 中國科學院水利部水土保持研究所王飛副研究員接受了記者的專訪。

王飛認為，“規(guī)劃先行”本質(zhì)是國際和國內(nèi)對污染和環(huán)境控制的理念問題。凡事預則立，不預則廢。和經(jīng)濟與社會發(fā)展一樣，環(huán)境領域“預防為主”、“防治并重，預防有限”等更需要把規(guī)劃作為首要問題，從而減少決策中的盲目性，爭取少出現(xiàn)“先破壞、后治理”等問題，進而減少污染的為害和治理污染的成本。

新修訂的《大氣法》中，“規(guī)劃”共出現(xiàn)17次之多，包含兩重含義。一是傳統(tǒng)意義上的行業(yè)規(guī)范設計，如“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”、“城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃”等，這是新修訂《大氣污染防治法》的外圍社會和經(jīng)濟布局；二是“大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃”，屬于新修訂《大氣污染防治法》的執(zhí)行策略。“規(guī)劃先行”在兩個方面都需要重視。

在“社會和經(jīng)濟布局”方面，規(guī)劃先行可以促進我國“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，促進對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染來源和產(chǎn)業(yè)進行布局，從而減少污染物的排放量和分布，便于大氣污染量的控制，也便于布設防治措施，確定大氣污染監(jiān)測重點區(qū)域，提高社會監(jiān)督能力。同時，對“縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，屬于對管理方式的制度設計，把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境改良等作為政府的基本職能，為新修訂《大氣污染防治法》的實施提供更好的綜合保障。

“大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃”集中表現(xiàn)在第二章，該規(guī)劃集中反映“大氣污染防治標準”的實現(xiàn)過程和步驟?！耙?guī)劃先行”既尊重大氣污染治理需要考慮實際可能性，也提出明確的分階段目標，更要把治理目標實現(xiàn)過程公之于眾，也是環(huán)境保護部們、政府機關和社會對治理過程監(jiān)督和檢查的標準。如果沒有明確的預先提出的規(guī)劃目標，監(jiān)督和執(zhí)法就可能會流于空談，無法保證新修訂《大氣污染防治法》的嚴肅性，也不能從根本上保證“保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”這一立法目標的實現(xiàn)。