張軍擴解讀“十三五”創新發展路徑
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中國網/中國發展門戶網訊（記者 周兵）1月16日，“國研智庫論壇·新年論壇2016”在京舉行，主題為“新發展理念指導下的中國”，論壇由國務院發展研究中心指導、中國發展出版社主辦。會議上，國務院發展研究中心副主任張軍擴就創新發展理念，結合十八屆五中全會精神提出了三點看法。
深刻認識創新發展重要性和迫切性
“十三五”規劃建議首次提出五大發展理念，把創新發展作為首位。建議同時指出，創新是經濟發展第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。
張軍擴認為，可以從宏觀和微觀兩個層面認識創新發展的重要性和迫切性。宏觀層面上，推動創新發展是培育新增長動力，保持我們國家經濟持續較高發展必由之路。
張軍擴表示，我國過去30多年的高速發展，總體上來講屬于一個后發國家的追趕型增長?？焖僭鲩L的基礎是我們的后發優勢，所謂后發優勢就是一個國家經濟發展相對落后所具備的發展潛力?！坝捎诓粔虬l達，相對落后，所以各類要素的成本都比較低。不發達國內國外市場需求，環境容量都比較大，因為不發達技術引進消化吸收的空間很大。”
經過30多年的發展，這些情況都已經發生深刻變化。我國在發展水平上已經達到上中等收入水平，在經濟規模上位居世界第二，由于發展水平提高，勞動力、土地、自然資源、環境容量等各類要素的成本都大幅度攀升。在制造業領域我們綜合生產成本不僅遠遠高于其它發展中國家，甚至和美國等發達國家的水平也比較接近。由于發展水平提高，國內市場、國際市場，傳統的需求空間大大縮小。比如我們現在的房地產市場、傳統的消費品市場空間大大縮小。
另外，由于發展水平的提高，我們許多技術領域與發達國家的差距越來越小。發達國家要么不再進行技術轉讓，要么會索要很高的價格，所以在這樣的情況之下我們必須轉變發展方式，必須轉向通過創新，提高服務質量和檔次，通過增加產品和服務的附加價值，通過提高經濟的質量和效益來促進增長。從過去依靠簡單擴大規模和增加要素投入的增長，轉向依靠創新驅動增長。轉型成功就會形成新的增長動力，增長就能夠持續下去。轉型不成功，增長的動力就會衰竭，增長進程就會受阻。我們目前就處在這樣非常關鍵的節點上。
張軍擴特別強調，這種情況并非中國特有，所有后發國家發展到一定階段都會遇到這樣的情況，都需要轉變發展方式。如果這個轉型能夠成功，就能夠使得增長持續下去，就能夠跨越中等收入陷阱進入高收入社會。如果轉型不成功，增長動力會衰竭，就會停止陷入中等收入陷阱。尤其值得注意的是轉型的過程具有迫切性，必須盡快完成，否則就容易形成惡性循環。因此，實現經濟轉型，不僅僅有直觀的重要性，有很強的迫切性。
張軍擴認為，現在大量的居民到國外購物，除了價格方面的差距以外，最重要的原因是大家對國內產品的質量安全沒有信心。企業之間低成本、低價格的底線競爭使得大家越來越沒有力量搞創新，創品牌，越來越注重短期的利益，陷入惡性循環。
從近年來的經驗來看，企業的分化特征，特別是東部地區企業的分化特征非常明顯。凡是有自己的技術，有自己的品牌，有自己獨特競爭優勢的企業，其經營狀況和效益狀況相對來講都是比較穩定。而那些沒有技術，沒有品牌，生產靠拼成本，拼資源，拼環境，賣苦力的企業路子越來越窄。因此，對企業而言，創新發展也是至關重要，是企業提高產品質量和效益獲得競爭新優勢的根本途徑。這點我們企業家朋友必須清醒的認識，不能存在任何僥幸心理。充分認識創新發展重要性和迫切性。
全面準確地把握創新發展的內涵和外延
張軍擴認為，如果要切實推進創新驅動發展，全面準確地認識創新發展內涵和外延也非常重要。新時期的創新內涵更加深入，外延更加廣泛，需要我們全面地認識和把握。從宏觀的角度來講，新時期的創新可以說是全方位全覆蓋的，要不斷地推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的創新。從創新的內涵來講，既包括了科技創新，也包括了理論和體制管理以及文化方面的創新。創新的外延和領域來講，也是五位一體的，包括了經濟創新、政治創新、社會創新、文化創新、生態創新。
為什么新時期創新發展需要更加強調創新的系統性、全面性？張軍擴認為，因為社會各方面本來就相互聯系，相互影響，單兵突進不可能取得好的效果，只有統籌和協同的推進才能取得比較好的結果。
微觀和企業的層面來講，張軍擴認為應當從全面提升企業競爭力的角度理解和認識創新，而不簡單的只是看到科技的創新。
努力構建創新發展生態環境
張軍擴表示，促進創新發展最重要的是著力創造有利于創新的體制和社會環境，最關鍵的是政府要更好地發揮作用。當前情況下要更好地發揮政府的作用，應該重點從以下五個方面來努力。
首先，要進一步加強國家在基礎研究和共性關鍵技術研究方面的重要作用，加大投入，組織攻關，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料航空航天、生物醫藥，智能制造等領域的核心技術。同時，進一步研究改進政府資金支持科研的途徑和方式，切實提高政府資金的使用效率。這方面是政府要做的，基礎和共性的研究讓市場來做是非常困難的。
二是，進一步加大對知識產權的保護。必須進一步嚴格執法，加大對各類侵權，侵犯知識產權行為的懲罰力度，切實提高侵權的成本?，F在這個問題非常突出，侵權了罰的不如侵權的收入多。
三是，在政府采購、補貼、獎勵、金融支持等方面為各類市場主體創造一個公平、公正的規范透明環境。在政府采購、政府補貼政策方面，為各類企業創新，包括標準的制定方面，要為各類企業的創新提供公平的環境。
四是，進一步提高產品質量、安全環保等標準，打破地方保護，嚴格執法監督，加強社會誠信體系建設，杜絕劣弊驅逐良弊形成創新發展的倒逼機制。
五是，形成崇尚創新，容忍創新，扶持創新的社會氛圍，采取措施解除創新者的后顧之憂。
張軍擴認為，在互聯網時代企業要秉持開放合作的創新發展理念，不必事事自己親自做，完全可以通過業務外包方式，在與其它企業合作中形成自己的比較優勢和競爭優勢。