中國網/中國發展門戶網訊 2015年11月召開的中央扶貧工作會議吹響了打贏扶貧攻堅戰的沖鋒號。李克強總理在2016年3月5日的《政府工作報告》中明確，要堅決打贏脫貧攻堅戰，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。全國人大代表、畢節市委副書記、市長陳昌旭在接受記者專訪時表示，習近平總書記提出“五個一批”脫貧路徑，為脫貧攻堅開出了破題藥方。其中的易地搬遷是“硬骨頭”，必須堅決“拿下”。

　　全國人大代表、畢節市委副書記、市長陳昌旭做客中國網《中國訪談》

陳昌旭表示，之所以說易地搬遷是“硬骨頭”，原因有四：一是基礎差。易地搬遷農戶大部分居住在生存條件惡劣、自然災害頻發的深山區、石山區，都是貧困人口，自身拿不出錢來實施搬遷。二是數量大。今年全國易地搬遷脫貧200萬人以上，貴州省30萬，畢節市計劃7.5萬。三是致富難。貧困群眾多數無技術、無產業，搬出去后沒有穩定的經濟收入。四是選擇多。按以往的做法，是由政府統規統建、集中安置，群眾只管“提掃把進門”。“但我在七星關區清水鋪鎮民族村果底組調研時，發現33戶155名群眾中有一半以上希望集中安置和分散安置相結合，群眾要求按自己意愿搬到新疆、六盤水市、畢節城區和集鎮、中心村等交通方便、人居環境好的地方生活。”陳昌旭介紹，針對這些問題，按照省委陳敏爾書記“對易地扶貧搬遷工作解剖麻雀、分類指導、因戶施策，畢節先行探索，做一次深入解剖”的指示，畢節通過深入細致調研，提出堅持問題導向、需求導向和政策導向，因勢利導、因地制宜、因戶施策，突出“六化”推動易地搬遷工作深入落實，實現“搬得出、穩得住、能致富”。

“六化”一是搬遷整體化。對50戶以下、貧困發生率50%以上的自然村寨，一律整村整寨搬遷。如威寧自治縣石門鄉女姑村牧場組，共有農戶27戶82人，貧困率發生達92.59%，是典型的一方水土養不起一方人山區。對地質災害點、重要生態功能區、重點水源保護地的自然村寨，符合“50戶以下、貧困發生率50%以上自然村寨”條件的優先搬遷。“如赫章縣安樂溪鄉豐巖村豐巖組，山高坡陡，農民喂豬也要用繩子固定豬石槽，不然豬用嘴一掀石槽就要滾到山腳。”

二是識別精準化。把“四看精準識別法”運用到易地扶貧搬遷對象的識別上來，用好“扶貧專線”和“扶貧云”，做到了看真貧、扶真貧、真扶貧。特別是通過精準識別，對農村家庭中因舉債建房、娶妻結婚、嚴重疾病、子女入學導致的貧困等區別對待。“如赫章縣安樂溪鄉瓦窯村大田組王林，修建房屋300多平方米，但因建房負債20多萬元，父親是癌癥病人、子女在縣城租房讀書。”

三是工作人性化。“如百里杜鵑管理區仁和鄉安澤華，父母75歲年老體弱，妻子在老家照顧，兩個孩子在黔西縣城讀書，其本人在黔西縣城打工已有一定積蓄。我們動員他通過資金整合，在黔西縣城購房安置，將母親接來一起居住，解決一家老小團聚問題。威寧縣石門鄉女姑村牧場組王開軍，兩老不愿遠離故土，其兒子兒媳在威寧縣城務工，希望在縣城購房安置。我們采取分戶安置的方式，讓老人參加統規聯建就近集中安置，年輕人在縣城購房實現夫妻團圓。”

四是安置多元化。按照貴州省易地扶貧搬遷規定：建（購）房補助貧困戶每人2萬元、非貧困戶每人1.2萬元，搬遷后拆除舊房、復墾宅基地的，每人獎勵1.5萬元”。以1戶5口人的貧困家庭計算，一次性可獲資金17.5萬元，加上搬遷后土地流轉補助、退耕還林補助、生態補償補助等，貧困群眾還可獲得一大筆資金，可以靈活選擇安置方式，也有條件搬遷到就業地城市、中心城鎮、產業園區、旅游景區等地生活。如清水鋪鎮民族村果底組33戶155人，截至前天有1戶7人搬遷至新疆、4戶20人搬遷至六盤水市、4戶18人搬遷至集鎮、1戶4人搬遷至毗鄰鄉鎮、1戶3人搬遷至該鎮就近村寨、3戶3人選擇敬老院集中供養安置，剩余的選擇就近建房集中安置。

五是政策明細化。“我們統籌考慮易地扶貧搬遷安置各類政策的整合疊加、放大效應。搬遷和住房政策方面，針對我市現有商品房（住宅）存量47361套876.49萬平方米、二手房（住宅）4224套41.92萬平方米、集鎮空置住房6400套42.58萬平方米的實際情況，積極學習四川省眉山市房地產去庫存經驗，鼓勵群眾到城鎮購房安置，推進易地扶貧搬遷與農民工市民化有機結合。”陳昌旭介紹，如清水鋪鎮民族村果底組就有9戶42人選擇到城鎮安置。土地和生態補償政策方面，引導貧困農戶利用好農用地、農村集體經營性建設用地和宅基地“三塊地”，整合增減掛鉤、生態補償、土地流轉等收益，切實降低搬遷后的生存壓力。今年將完成全市150萬畝的退耕還林任務。戶籍和保障政策方面，大力推進農民工市民化，賦予轉移到城鎮的人口與城鎮居民享受戶籍遷移、促進就業、子女入學、醫療衛生、社會保障等各類政策同城化待遇。產業發展和創業就業政策方面，建立扶貧產業發展基金、精準扶貧貸款擔保基金，引導和扶持搬遷群眾從事家政服務、電子商務，參與發展大數據、大健康、大旅游、新型建筑建材等生態新興產業。對無技術、有勞力貧困群眾，通過引進勞動密型企業，加強職業技能培訓。

六是組織系統化。畢節建立了“市級統籌、縣級主體、鄉村落實”的責任體系，完善宣傳發動、組織領導、操作實施、監督考核“四個機制”，實行掛圖作戰、掛牌督戰、逐一銷號。