中國發展門戶網訊 7月5日，世界銀行研究團隊與國家林業局經濟發展研究中心的聯合報告《中國集體林權制度改革的性別維度》，通過研究婦女參與集體林權改革的情況，指出有必要將性別視角納入改革政策設計，加強婦女的林地權益和決策參與。

報告指出，中國的集體林權制度改革，無論是從受影響的地域還是所涉及的人數上，都可以說是現代中國規模最大的土地改革之一。這一改革將農村集體林地承包給農戶經營，允許農戶更自主地行使林地權益，給予他們更多增加家庭收入的機會，同時鼓勵他們培育、保護、管理森林資源。但改革中也存在一些性別不平等問題。

世界銀行東亞太平洋地區環境和自然資源局局長舒義恩說：“研究報告指出了中國林業部門的一些重要問題，特別是在大批男勞動力進城打工后，婦女成為林業生產中的重要勞動力。報告也介紹了林業及相關行業如何增加婦女收入的一些選擇，就改善農村婦女的林地權益、收入和地位提出了可供考慮的政策措施建議。”

報告對全國7省350個村3500戶農戶所做的調查顯示， 95%的林權證署名為男性戶主。在相關決策中，超過半數由男性決定，45%由男女共同決定，女性單獨決定的比例只有5%。女性婚姻狀況改變后若離開本村，很可能喪失原有的林地承包權。對林業補貼、保險和抵押貸款的知曉率和獲得率普遍偏低，尤其在婦女中更低。

報告在調查分析的基礎上，提出以下有助于在林權改革中增加性別視角、推進兩性平等的建議：

一．完善林地家庭承包制度。采用家庭成員在林權證上聯合署名，在對新集體林地分配決策或表決時用投票箱替代舉手表決，有利于增強婦女的話語權，讓婦女敢于表達其真實想法。修訂村規民約，確保婦女在婚姻狀況改變后保留其林地權益。

二．完善林業政策、激勵機制及服務。盡快出臺林權流轉管理規定，完善和推廣《集體林權流轉合同（示范文本）》，完善林權流轉公示公告制度。地方婦聯可以發揮監督作用，并在發生侵害婦女林地權益時提供法律援助。完善林權抵押貸款政策、森林保險政策和小額貸款計劃，擴大婦女融資渠道。改革林業補貼，將政府資金從對個體營林活動的補貼逐漸轉向對公共產品和服務的補助，通過技術推廣、森林保險和市場信息服務，提升婦女參與林業生產所需要的知識和技能水平。

三．加強政策制定、宣傳、監測的性別敏感度。通過舉辦培訓和研討活動，提高政策制定與實施人員的社會性別意識。頒布或修訂國家重大林業政策前，應從性別角度進行評估。持續開展林權改革性別維度監測。

負責此研究項目的世行高級環境專家任欣說：“集體林權制度改革帶來了很多經濟社會效益，但性別問題依然是一項挑戰。由于政策設計和實施、女性受教育水平、社會傳統觀念等諸多因素的影響，婦女仍處于弱勢地位。因此，改革政策的設計與實施須加強性別敏感度，以促進男女平等，實現改革效益的最大化。”

本研究項目由世界銀行性別平等綜合基金資助。