熱點:至少13個省劃定生態(tài)紅線
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徐 駿繪（新華社發(fā)）
制圖：李姿閱
原標題：紅線不是橡皮筋（美麗中國·熱點）
核心閱讀
●2020年年底前，我國要全面完成生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標。生態(tài)保護紅線不是橡皮筋，一旦劃定保護面積就只能增加不能減少。
●全國生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)組組長高吉喜提醒，各地劃紅線的面積比例一定要切合本地實際，既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，更不能怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。
近日，遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于在黃海實施海洋生態(tài)紅線制度意見的通知》，遼寧近6800平方公里的黃海為生態(tài)紅線區(qū)，不準填海造地、建設(shè)港口等工程。此舉標志著遼寧省海洋生態(tài)紅線制度全面建立。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少有貴州、四川、陜西等13個省、市、自治區(qū)劃定或初步劃定生態(tài)紅線保護范圍，并出臺相應管理措施。
早在2000年前后，就有一些縣市摸索劃生態(tài)保護紅線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線已成為全面深化改革的共識
生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。2月8日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。
據(jù)環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長、全國生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)組組長高吉喜介紹，其實早在2000年前后，就有一些縣市在生態(tài)建設(shè)中開始摸索生態(tài)保護紅線的劃定工作。2011年，國務院發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中首次提出“劃定生態(tài)紅線”。2013年，環(huán)境保護部開展4省（區(qū)）劃定試點。
黨的十八屆三中全會將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重點改革任務。2015年，黨中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；要將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。
2015年我國發(fā)布了《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》。這兩年來，國家層面和地方都在生態(tài)保護紅線劃定與管理方面積累了很好的經(jīng)驗。高吉喜認為，正是基于長期的實踐，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線也因此被列為全面深化改革任務，被納入《環(huán)境保護法》和《國家安全法》。
多數(shù)省份生態(tài)紅線保護區(qū)域面積占其轄區(qū)面積的三成以上，并配以嚴格的懲罰問責機制
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從面積上看，各省份劃定的生態(tài)紅線保護區(qū)域面積多在國土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)約12000平方公里，占市域面積的73%；江西劃定了55239.1平方公里，占國土面積的33.09%；湖北62200平方公里，占國土總面積的33.4%。
根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，生態(tài)保護紅線區(qū)包括生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域。從具體分類和界限劃定來看，各省在劃定紅線保護區(qū)時均緊密結(jié)合了自己的實際情況。湖北將生態(tài)紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、土壤保持區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)等4類。重慶的生態(tài)紅線區(qū)，則將具有重慶地方特點的“四山”禁建區(qū)、三峽水庫消落區(qū)、生態(tài)公益林等列入其中。
在管理措施上，多數(shù)省份按照重要程度以分級形式對紅線區(qū)實行區(qū)別化管理。
多個省份將生態(tài)紅線區(qū)分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，比如上海、江蘇、湖北、湖南、陜西等。江蘇規(guī)定，一級管控區(qū)實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。
懲罰問責機制也是重要部分。北京要求原則上全市的生態(tài)保護紅線區(qū)面積將只增不減、生態(tài)功能不斷提升，區(qū)域內(nèi)禁止與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動。四川省將定期對紅線保護成效開展績效考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)補償資金的直接依據(jù)。貴州省將建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)保護紅線責任制，保護不力或抉擇導致生態(tài)破壞的將被問責。
此外，除陸域生態(tài)保護紅線外，山東、海南、遼寧等沿海省份還劃定了近岸海域生態(tài)保護紅線，對近岸海域生態(tài)實行嚴格保護。
生態(tài)保護紅線不是橡皮筋，劃定時不能盲目求大、以次充好
“劃定生態(tài)保護紅線，就是要解決長期以來生態(tài)空間管理粗放、邊界不清的問題。要利用高精度的影像、土地利用等數(shù)據(jù)，實實在在、清清楚楚劃好這條線，只有邊界落了地，管控才能落地，制度才能落地。”高吉喜說。
生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，一旦劃定就不能減少。因此《若干意見》提出“生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少”的剛性要求。
據(jù)介紹，為了確保生態(tài)保護紅線的“剛性”，國家明確了嚴守生態(tài)保護紅線的一系列政策措施，主要包括以下幾個方面：一是源頭嚴防，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，先確定保護格局，再布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和資源開發(fā)活動，從源頭上就切斷破壞生態(tài)保護紅線的行為；二是過程嚴管，嚴把環(huán)境準入關(guān)，實行嚴格管控，嚴禁任意改變用途，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，加強監(jiān)督管理，日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理破壞生態(tài)保護紅線違法行為；三是后果嚴懲，落實生態(tài)保護紅線的責任主體，加快出臺生態(tài)保護紅線績效考核辦法和責任追究辦法，對保護成效進行考核和評估，對造成生態(tài)保護紅線破壞和導致嚴重后果的黨委政府和責任人嚴肅追究責任。
地方政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，省級層面開展的紅線劃定一定要征求市縣政府意見，在保護與開發(fā)中找到相對平衡點，就紅線達成一致。因此，專家提醒，各地劃紅線的面積比例一定要切合本地實際，既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。