【專家談】政府工作報告透露我國"第三次開放"四大方向
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——中國網觀點中國2017全國兩會系列評論之十七
楊建國 中國產業集聚研究專家
在總結去年政府工作報告時，筆者用了“承前啟后”這個詞。
作為“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，2016年的政府工作報告承載著“承前啟后”使命。其中最大的亮點，就是發展邏輯的“承前啟后”，以區域均衡、載體實驗、培育內生動力、創優市場環境為主的四大發展新邏輯正式揭開了十三五發展的大幕。
歷經一年，四大發展新邏輯逐步落地實施，成效初顯。筆者認為，用“持續深化”這個詞，來總結2017年政府工作報告核心主題，再合適不過。以貫穿今年政府報告的主線之一：“開放”為例，政府工作報告中提到，“加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。”筆者認為，這是對十八屆三中全會公報、十三五規劃、2016年政府工作報告等一系列宏觀導向中強調“開放升級”的延續和深化。
筆者把我國對外開放分為三個重要階段：1970年代末是我國改革開放的起點，2001年我國加入世貿組織是我國“二次開放”的開端，而2015年起，隨著“一帶一路”、“自貿區”戰略的提出和實施，則標志著我國對外開放的新起點。筆者也將之稱為：第三次開放。
以“開放”為切入口，筆者認為，今年政府工作報告，透露出了我國“第三次開放”的大背景和大趨勢。
首先，政府工作報告中提到，“世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。”
這也是我國“第三次開放”面臨的大背景。筆者認為，這個背景既是挑戰，也是機遇。挑戰在于，當前，世界經濟仍然在深度調整，復蘇動力不足，增長分化加劇。經濟全球化遇到波折，國際貿易和投資低迷，保護主義抬頭；機遇在于，與此同時，在經過長期經濟低迷之后，世界正在為下一輪全球化做準備，中國擴大開放有助于在未來國際競爭中處于有利的位置。
其次，政府工作報告還透露出了“第三次開放”的大趨勢：未來將會更加開放，而不是走向封閉。
政府報告中提到，“積極主動擴大對外開放”。這也是“第三次開放”的主基調：開放、合作將只會往更深入、更多元、更立體的方向發展，而不能倒退、封閉。在全球經濟復蘇仍然乏力，經濟全球化遇到波折的背景下，唯有更加持續、深入、更加堅定不移的擴大開放，才能捕捉發展新機遇，創建發展新優勢。
除了“大背景”和“大趨勢”，筆者認為，今年政府工作報告在具體細節上，還呈現出了未來我國“第三次開放”持續深化的幾個方向：
首先，自由貿易。今年政府工作報告中提到，“一帶一路”建設要“堅持共商共建共享”、“同奏合作共贏新樂章”。如果說過去的開放，是建立在“走出去”和“引進來”差異明顯，開放的范圍和程度相對有限，那么，以“一帶一路”為引領的我國“第三次開放”，則把共贏和共享發展作為了最高原則。習近平主席在去年以《面向未來開拓進取促進亞太發展繁榮》重要演講中，也是強調：“一帶一路”倡議的最終目標是， “構建平等協商、共同參與、普遍受益的區域合作框架”，“實現共贏和共享發展”。
其次，服務業開放越來越重要。同樣是在習近平主席去年的演講中，還強調了，除了提到要“在更廣范圍內輻射和帶動實體經濟發展”，還“要實施《服務業競爭力路線圖》，深化服務業合作，補齊這一長期短板”，而且其中，重點指出了“打造互聯網和數字經濟、藍色經濟、綠色經濟”等新增長點。
今年政府報告中也提到，“設立服務貿易創新發展引導基金。”而這也是筆者認為“第三次開放”的最重要版塊之一：服務業開放。一方面，產業機構、消費結構、開放結構，都在從傳統的工業主導、物質主導，向服務業主導轉型的今天，我國在服務業開放程度方面相對滯后，在擴大服務業市場開放、創新服務貿易開放上取得的重大突破，將會拉動我國對外開放邁入新的水平和高度。尤其值得注意的是，“一帶一路”倡議和跨境電商、自貿區等戰略的結合，將成為助推我國服務業開放的重要平臺和支撐。
第三，將迎來升級版“走出去”。
作為“第三次開放”的重要標志之一，我國企業和產業也越來越多的走出國門，成為了推動全球化的重要力量之一。而在“走出去”的過程中，也存在著一些問題。比如，硬件走出去了，軟件沒有跟上；企業走出去了，產業集群沒有跟上；大企業走出去，中小企業沒有跟上。
今年政府工作報告中提到，“深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去。”未來，我國企業和產業，落實“一帶一路”倡議將迎來升級版“走出去”：
從強調基礎設施等硬件，到強調人才、資本、配套。人才方面，有經驗的建設者、管理者、運營者；資本方面，產業園的運營維護、企業創新創業的資本需求；配套方面，服務企業員工的社會組織和機構等，這一系列的軟件并沒有跟上；從強調企業到強調產業集群，過去傳統以企業為主體的合作模式，將逐步升級為以產業鏈條為主體的合作模式；從強調大企業，到強調中小企業，在一帶一路倡議中，在最初大型、國有企業走出國門之后，會有越來越多中小企業也將踏上國際化的路程，或者說，只有建立在中小企業群體上的國際合作，才能真正帶動雙方經濟合作邁向更高的臺階和層次。
第四，開放型經濟治理體系和治理能力現代化也要同步深化。
今年政府工作報告中提到，“加快構建開放型經濟新體制”、“大力優化外商投資環境”。
筆者認為，這其實是在強調要統籌開放型經濟的頂層設計，進一步破除體制機制障礙，形成與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，推進政府行為法治化、經濟行為市場化。