政府工作報(bào)告 2017年九大任務(wù)如何完成
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1 深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
【原文】用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
·解讀·
推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，要做好“加法”“減法”和“乘法”。一是做“減法”。去產(chǎn)能、去庫存是結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，要堅(jiān)持用市場化和法治化措施，釋優(yōu)汰劣，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。同時(shí)，金融、企業(yè)、地方政府的杠桿率還很高，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地去杠桿。
二是做“加法”，擴(kuò)大有效的供給。不能簡單地做“減法”，還要同時(shí)做好“加法”。我們現(xiàn)在很多東西還是短缺，很多產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級的步伐落后于消費(fèi)升級。要擴(kuò)大有效的供給特別是公共服務(wù)的供給，在供給端發(fā)力，滿足老百姓不同層次的需求。
三是做“乘法”，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。不能再依靠“人口紅利”和“土地紅利”來驅(qū)動(dòng)供給側(cè)改革，而要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提高質(zhì)量、提高效率。
2 深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
【原文】深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
·解讀·
今年的政府工作報(bào)告單獨(dú)列出“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，并將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來推進(jìn)，這充分體現(xiàn)了今年工作任務(wù)中改革的重要性，是一大亮點(diǎn)。事實(shí)上，這也與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要完善體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)要求相符。
就具體內(nèi)容來看，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，呈現(xiàn)兩大主要思路：一是理順政府和市場的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，包括加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、深入推進(jìn)國企國資改革、抓好金融體制改革等，讓權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任約束，在追責(zé)、問責(zé)方面進(jìn)行更為明確的規(guī)定，進(jìn)而不斷完善體制機(jī)制建設(shè)。
通過切實(shí)有效的改革，社會(huì)生產(chǎn)力將會(huì)被進(jìn)一步釋放，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也會(huì)得到更強(qiáng)的推動(dòng)力。我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展，強(qiáng)化落實(shí)改革措施，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)改革。
3 進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力
【原文】進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動(dòng)作用。
·解讀·
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，要轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注意力要注重“向內(nèi)看”。
從外部來看，全球的經(jīng)濟(jì)增長下行壓力大。過去5年貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)增長速度，很多加工貿(mào)易、制造業(yè)也已轉(zhuǎn)移到海外。從內(nèi)部來看，中國老百姓收入增長，國內(nèi)市場空間越來越大，中國正從“世界工廠”變成“世界市場”。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這一龐大經(jīng)濟(jì)體再單純依靠外部市場拉動(dòng)已經(jīng)不符合實(shí)際。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中許多問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，供給質(zhì)量不高。政府工作報(bào)告中提出“供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)”，就需要我們提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大、互補(bǔ)性很強(qiáng)、回旋余地大，要分工利用好，協(xié)同提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。而在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民變成新市民，則意味著消費(fèi)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
4 以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
【原文】以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。
·解讀·
為了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今年政府工作報(bào)告突出了問題導(dǎo)向，特別強(qiáng)調(diào)了“以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”這一工作任務(wù)，并針對性地從五方面提出了多項(xiàng)措施。
應(yīng)該看到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)表現(xiàn)低迷，主要還在于核心競爭力有所不足，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，一方面市場需求不斷提升，消費(fèi)者希望得到更多高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；另一方面供給端呈現(xiàn)的卻是低端供給過剩、中高端供給不足的局面。因此，要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)就必須推動(dòng)其向中高端邁進(jìn)，必須加快轉(zhuǎn)型升級，這其中，創(chuàng)新將是主要?jiǎng)恿Α?/p>
今年以來，在一系列針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅、金融及創(chuàng)新等政策支持下及隨著市場環(huán)境的改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對于去年出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益有所改善，市場信心也在增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)若能充分把握機(jī)遇，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，利用好持續(xù)改善的市場環(huán)境，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來的前景依舊值得期待。
5 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收
【原文】促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
·解讀·
政府工作報(bào)告一定會(huì)提農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，這毫無疑問。現(xiàn)在我們促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收走到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中一個(gè)關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品供給既要優(yōu)（優(yōu)質(zhì)化）也要安（安全化），要在現(xiàn)有的生產(chǎn)水平下，盡可能提供適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品。其中的糧食安全問題是“一號文件”持久關(guān)注的主題之一，過去說滿足中國人吃飯問題，如今要改善和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大效益。
另外，農(nóng)村還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長的新需求，同時(shí)為農(nóng)民增收增加新渠道。
新的形勢為農(nóng)村發(fā)展帶來新的機(jī)遇，比如吸收返鄉(xiāng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。這部分人群文化水平高、觀念新，有一定資金和技術(shù)積累，可能成為中國農(nóng)村未來經(jīng)營主體的重要組成部分。農(nóng)村需要為這部分人群返鄉(xiāng)提供條件，報(bào)告提出的農(nóng)村改革和公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，就是在改善軟硬件上下工夫，助推農(nóng)村發(fā)展。
6 積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放
【原文】積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開放。
·解讀·
在對外開放方面，今年政府工作報(bào)告將“一帶一路”、外資外貿(mào)及國際貿(mào)易和投資自由化便利化等更好地統(tǒng)籌在了一起，并強(qiáng)調(diào)“積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放”，這對于中國推動(dòng)更深層次更高水平的對外開放意義重大。
具體來看，“一帶一路”的重要性不容忽視，其對于中國對外開放具有突出的引領(lǐng)作用，今年政府工作報(bào)告就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了明確部署。同時(shí)，雙向投資、貿(mào)易依舊是重點(diǎn)，就雙向投資而言，特別是利用外資，中國需要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放來推動(dòng)引進(jìn)外資，通過推進(jìn)投資便利化、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。要想推動(dòng)外貿(mào)全年回穩(wěn)向好，還需加快推進(jìn)貿(mào)易便利化、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出并充分推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。
今年，中國擴(kuò)大對外開放應(yīng)更加主動(dòng)積極，在維護(hù)現(xiàn)有對外合作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、投資貿(mào)易協(xié)定談判，并進(jìn)一步輻射到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，在全球化過程中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。
7 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
【原文】加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。
·解讀·
當(dāng)前，環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視。要解決這種傳統(tǒng)發(fā)展道路帶來的環(huán)境污染問題，不能僅僅局限于在常規(guī)思路下的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須對傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反省，加快推進(jìn)發(fā)展范式的根本性轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的以追求增進(jìn)福祉為目的的發(fā)展軌道。
具體來看，采取“壓煤、削能、治企、控車、控油、降塵、增綠”等大力度常規(guī)治霾措施非常必要。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)重霧霾下形成的危機(jī)共識，有助于使這種危機(jī)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的契機(jī)，加快發(fā)展范式轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。以京津冀地區(qū)治霾為例，可以從三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，即“治污、促新、托底”。所謂“治污”，即采取最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做好污染源管理和控制污染物排放；所謂“促新”，即培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)；所謂“托底”，即對受影響的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和群體進(jìn)行扶助。
8 優(yōu)先保障和改善民生
【原文】推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。
·解讀·
這次政府工作報(bào)告里的民生任務(wù)精要具體，目標(biāo)的可操作性和針對性強(qiáng)。
以就業(yè)創(chuàng)業(yè)來說，經(jīng)過這些年的努力，國家整體形勢在逐步好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)性的制度建設(shè)和管理辦法已經(jīng)落定。我們看到，政策從中央的安排走入了日常的服務(wù)工作和管理進(jìn)程當(dāng)中。民生工作的重要一點(diǎn)是人群覆蓋，除了就業(yè)大學(xué)生，政府工作報(bào)告對退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人等都做了安排。
在具體實(shí)施中，應(yīng)該注意民生任務(wù)的分解和責(zé)任歸屬，這樣才能進(jìn)一步追蹤、評價(jià)。同時(shí)也要重視老百姓的實(shí)際體驗(yàn)和反饋，將民生改善落到實(shí)處?？傮w來看，今年的政府工作報(bào)告覆蓋了就業(yè)、教育、健康、文化等領(lǐng)域，特別是提到對社會(huì)弱勢群體的保障，這些民生實(shí)事的落地將切實(shí)提高每一個(gè)中國人的福祉。
9 全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
【原文】全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。
·解讀·
政府工作報(bào)告將“全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”單獨(dú)列出來，作為一項(xiàng)工作任務(wù)，凸顯了其重要性。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，特別是核心意識、看齊意識，要保證黨的意志在政府工作中得到有效貫徹，要有維護(hù)黨中央權(quán)威的自覺性，這是總的指導(dǎo)思想。
政府在社會(huì)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。所謂打鐵還需自身硬，就是要先把自身建設(shè)好。評價(jià)政府建設(shè)好壞的依據(jù)，一是看其守法性、合法性；二是看其廉潔性、自律表現(xiàn)；三是看工作實(shí)績。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，具體要從三個(gè)方面入手：一是政府權(quán)力要接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是要做到實(shí)干當(dāng)頭。針對一些懶政、低效、不作為現(xiàn)象以及不愿創(chuàng)新、消極被動(dòng)行為，未來要采取更多有效的手段和措施，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍主動(dòng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。（記者趙鵬飛、李婕、邱海峰采訪整理）