雄安新區(qū)：應(yīng)致力建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市

人類自起源以來，無論是在游牧社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)，還是在工業(yè)社會(huì)，始終需要生息的場(chǎng)所和空間，并且一直在生生不息地追求著理想的美好生息場(chǎng)所和空間。豐衣足食、風(fēng)景如畫、和諧融洽、輕松自由、寧靜吉祥，一直是令人類神往的情境，但那些所謂東方“桃花源”和西方“伊甸園”式的理想的詩意棲居地，囿于技術(shù)與制度限制，始終是無法實(shí)現(xiàn)的空想。

2000多年前，亞里士多德就指出“人來到城市里，為了更美好的生活”。2008?年，全球超過一半人口來到城市，城市真正成為人類棲居的主要場(chǎng)所和空間。今天人類已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化、城市集群化、人居環(huán)境生態(tài)化的城市社會(huì)，城市給人類帶來福祉，也帶來憂患。未來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、資源環(huán)境變化，城市作為棲居地將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和更不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。

中國古代城市起源久遠(yuǎn)并創(chuàng)造了許多的輝煌。經(jīng)歷漫長曲折的發(fā)展，到新中國建立，特別是改革開放后，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奇跡般發(fā)展，從?1978?年到?2016?年，城鎮(zhèn)化率由17.92%?提高到?57.35%。城市已經(jīng)成為中國人民主要棲居之地，且人居環(huán)境不斷改善，但還存在不可持續(xù)的諸多挑戰(zhàn)。未來，在?2020?年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，2035?年中國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050?年中國將全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，人民對(duì)作為主要棲居之地的城市，將會(huì)提出更多美好的新需求和新期望。

人類為了更好地生活而聚集在一起，進(jìn)而形成了城市。因此，理想的城市應(yīng)該是能夠?yàn)槿祟愡^上美好生活提供各種所需條件的城市——克服傳統(tǒng)城市的問題與積弊，利用未來發(fā)展的機(jī)遇與條件，化解未來城市的威脅與挑戰(zhàn)，滿足人類未來美好生活的新需求。未來的理想城市如果用文學(xué)語言表達(dá)，應(yīng)該是：具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的詩意城市。

可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的城市應(yīng)該是：擁有利用當(dāng)?shù)嘏c全球的硬件要素與軟件環(huán)境的條件，能夠構(gòu)建城市可持續(xù)的發(fā)展系統(tǒng)，能夠可持續(xù)地使居民經(jīng)濟(jì)富裕、身心愉悅、心靈自由、情操高尚、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)、綻放潛力的偉大城市。

充滿詩意的理想城市特征是：美好的自然環(huán)境、美好的社會(huì)關(guān)系、美好的文化氛圍、富強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美好的未來充滿詩意，美好的現(xiàn)實(shí)也充滿詩意。

可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的詩意城市應(yīng)該是：富有效率、兼有公平、低碳環(huán)保、開放多元、全面發(fā)展、持久繁榮，不僅當(dāng)前富于競(jìng)爭(zhēng)力，而且在未來還能保持和不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

在具有中國特色的社會(huì)主義新時(shí)代，在全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面現(xiàn)代化的征程中，中國的城市也應(yīng)該向著具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的詩意城市發(fā)展。一方面，已有的城市向著理想的新目標(biāo)調(diào)整航向；另一方面，新建的城市瞄準(zhǔn)理想的目標(biāo)立即啟航。

河北雄安新區(qū)誕生在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的肇始之際，面向不一樣的未來世界，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，呼應(yīng)新區(qū)居民的美好期待。作為“千年大計(jì)”和“國家大事”的雄安新區(qū)，應(yīng)該致力于建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的中國理想之都，也應(yīng)該致力于建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的世界理想之城。

 雄安新區(qū)：為建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力理想城市而試驗(yàn)探索

盡管讓所有的城市都成為具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力城市是更偉大的目標(biāo)，但是按照事物非均衡、非同步發(fā)展的基本規(guī)律，以及推動(dòng)改革與開放偉大事業(yè)的中國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)先選擇一些城市或區(qū)域，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新探索；然后，通過發(fā)現(xiàn)問題和修改方案，解決問題和積累經(jīng)驗(yàn)，取得成效和形成樣板的路徑，引領(lǐng)全國城市向著理想的目標(biāo)發(fā)展。

雄安新區(qū)的主要使命。設(shè)立雄安新區(qū)是中央的重大決策部署，是千年大計(jì)、國家大事，具有多重的重要任務(wù)和使命。首先是疏解北京的非首都功能，其次是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。經(jīng)歷了改革開放，憑借超大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及作為首都的特殊優(yōu)勢(shì)地位，30?多年來，北京取得了令人難以想象的發(fā)展。與此同時(shí)，大量的人口和產(chǎn)業(yè)向城市中心區(qū)聚集，也帶來了嚴(yán)重的“城市病”。并且，由于行政分割、特殊的制度安排，以及城鎮(zhèn)布局等問題，京津冀呈現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)和不平衡發(fā)展，在京津中心城區(qū)繁榮和大城市病的同時(shí)，周邊的河北同時(shí)出現(xiàn)的卻是嚴(yán)重的貧困；而且，由于產(chǎn)業(yè)互不相關(guān)，導(dǎo)致京津冀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的負(fù)和博弈。順應(yīng)城市大型化發(fā)展，破解“城市病”應(yīng)建設(shè)多中心大都市區(qū)，尤其是跨越行政區(qū)域限制，在更大尺度上發(fā)展和培育次（副）中心，以承接外溢經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，而雄安新區(qū)的建設(shè)就是最理想的選擇之一。同時(shí)，賦予雄安新區(qū)探索城市發(fā)展的新模式和引領(lǐng)全球發(fā)展的新方位，不僅可行而且必要。

雄安新區(qū)的發(fā)展模式。雄安要顛覆以土地財(cái)政作支撐的不可持續(xù)的傳統(tǒng)城市開發(fā)和運(yùn)營模式。總體發(fā)展模式可以考慮：利用靠近北京、天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)的成本優(yōu)勢(shì)，通過著力打造一流的與北京一體的內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和與北京均等的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，快速從北京、全國乃至全球?qū)胍涣鞯钠髽I(yè)和人口，形成高端產(chǎn)業(yè)集群和人氣，產(chǎn)生可觀稅收收入和規(guī)模可觀的本地化高端市場(chǎng)需求，從而快速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市發(fā)展循環(huán)。其開發(fā)模式可以選擇“稅收財(cái)政開發(fā)模式”，即：通過發(fā)行市政債券、建立發(fā)展基金、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的?PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，籌集城市開發(fā)資金，然后通過未來開發(fā)項(xiàng)目收益和稅收支付融資利息、返還融資。為此，在融資、土地和財(cái)政等制度方面都需進(jìn)行新探索。

雄安新區(qū)的基本功能。基于雄安新區(qū)作為首都副中心的定位，特別是區(qū)位接近和交通一體化，按照廣義比較優(yōu)勢(shì)的理論，雄安新區(qū)及整個(gè)京津冀城市群的功能定位應(yīng)在總體一致的基礎(chǔ)上各有側(cè)重。鑒于全球和中國未來發(fā)展趨勢(shì)，京津冀的總體功能定位，以及雄安新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和未來使命，新區(qū)基本功能應(yīng)主要側(cè)重于科技制造、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生和決策管理五大方面。雄安新區(qū)建設(shè)具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市，既要具有理想城市的一般特征，又要體現(xiàn)基本城市功能，同時(shí)更要保持獨(dú)具特色的自然生態(tài)與社會(huì)人文個(gè)性。