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三、有效提升人權(quán)司法保障水平
司法是人權(quán)保障的重要防線。中共十八大以來,中國堅持司法為民,將懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一,堅定不移推進司法體制改革,不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨立公正行使。全面落實司法責(zé)任制改革,健全司法人員分類管理制度,全面推開員額制改革,全國法官人數(shù)從19.88萬人精簡到12萬人,檢察官人數(shù)從15.8萬人精簡到8.6萬人,司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進一步提升。讓審理者裁判,由裁判者負責(zé),法官和檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負責(zé)。在嚴格落實司法責(zé)任制基礎(chǔ)上,建立起符合司法人員職業(yè)特點的職業(yè)保障制度。健全司法人員依法履職保護機制,明確法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。推動省以下地方法院、檢察院人財物省級統(tǒng)管,設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院、檢察院,推進行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄。權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的司法權(quán)運行機制不斷完善。
推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),做到案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗,確保無罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正懲罰。發(fā)布《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》及其實施意見,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則,確保審判程序合法化、正當(dāng)化,保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。堅持繁簡分流,區(qū)別對待,在北京等18個城市開展刑事速裁程序改革試點,從2014年試點以來,試點法院速裁案件超過90%立案后10日內(nèi)審結(jié),被告人上訴率僅為2%,審判效果和訴訟效率明顯提升,當(dāng)事人權(quán)利得到有效保護。在這一試點基礎(chǔ)上,進一步開展認罪認罰從寬制度改革試點,對于犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的,依法從寬處理,在提高訴訟效率的同時,有效減少社會對抗,及時修復(fù)社會關(guān)系。
保障人民群眾訴訟權(quán)益。人民法院改立案審查制為立案登記制,切實做到有案必立、有訴必理,充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。各級法院自2015年5月實施立案登記制以來,當(dāng)場登記立案率保持在95%以上,截至2017年9月,登記立案數(shù)量超過3900萬件。公安部發(fā)布《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》,規(guī)定對于群眾報案、控告、舉報、扭送,違法犯罪嫌疑人投案,以及上級機關(guān)交辦或者其他機關(guān)移送的案件,屬于公安機關(guān)管轄的,公安機關(guān)必須接受,不得推諉。截至2017年6月,全國省級公安機關(guān)都已出臺受案、立案改革實施意見,18個省級公安機關(guān)增設(shè)了案管機構(gòu),使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開。
堅持非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴格落實刑事訴訟法關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定,進一步明確需要進行錄音錄像的案件范圍、錄制要求等,檢察機關(guān)和公安機關(guān)在訊問職務(wù)犯罪案件,可能判處無期徒刑、死刑的案件,以及其他重大犯罪案件的嫌疑人時實行全程同步錄音錄像,規(guī)范偵查訊問活動。發(fā)布實施《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,進一步明確了刑事訴訟各環(huán)節(jié)非法證據(jù)的認定標(biāo)準(zhǔn)和排除程序,將以威脅、非法限制人身自由方法收集的證據(jù)納入非法證據(jù)排除規(guī)則的適用對象,確立了重復(fù)性排除規(guī)則,強化了辯護人的非法證據(jù)排除權(quán),明確了庭前會議對證據(jù)收集是否合法的初步審查功能,明確了非法獲取的證人證言和被害人陳述以及實物證據(jù)的排除規(guī)則和當(dāng)庭裁決原則。2013年以來,各級檢察機關(guān)因排除非法證據(jù)決定不批捕2624人,不起訴870人。
防范和糾正冤假錯案。公安部發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進刑事執(zhí)法辦案工作切實防止發(fā)生冤假錯案的通知》等文件,深化錯案預(yù)防機制制度建設(shè),完善執(zhí)法制度和辦案標(biāo)準(zhǔn),強化案件審核把關(guān),規(guī)范考評獎懲,從源頭上防止冤假錯案的發(fā)生。司法部發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯案的意見》,全面加強司法鑒定管理,進一步規(guī)范司法鑒定活動。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》,嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機制。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》,規(guī)定對定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無罪,確保無罪的人不受刑事追究。各級法院依據(jù)事實和法律公正審判,并對冤假錯案進行依法糾正。2013年至2017年,各級法院糾正重大冤假錯案37件61人,共依法宣告4032名被告人無罪。
保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障水平,關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護,關(guān)系到法律能否得到準(zhǔn)確實施。中國制定或修改了多部法律法規(guī)和文件,律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利正在得到越來越充分的尊重和保障。發(fā)布《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》《關(guān)于建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制的通知》《關(guān)于進一步做好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》等,對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障規(guī)定了多層次的措施,著力解決當(dāng)前律師權(quán)利保障中存在的突出問題,進一步明確了各部門對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利的保障職責(zé)。最高人民法院開通律師服務(wù)平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、聯(lián)系法官等功能,為律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利提供便利條件。2013年以來,各級檢察機關(guān)監(jiān)督糾正有關(guān)機關(guān)及其辦案人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的案件6542件。截至2017年3月,31個省級律師協(xié)會維權(quán)中心全部建成,大部分設(shè)區(qū)的市建立了維權(quán)中心,基本實現(xiàn)全覆蓋。截至2017年8月,律師人數(shù)已達33萬多人,律師事務(wù)所發(fā)展到2.6萬多家。全國律師每年辦理訴訟案件330多萬件,辦理非訴訟法律事務(wù)100多萬件,年均承辦法律援助案件50多萬件,提供公益法律服務(wù)230多萬件次,擔(dān)任法律顧問50多萬家。
保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人合法權(quán)利。完善對在押犯罪嫌疑人、被告人強制措施的解除和變更程序,減少羈押性強制措施適用,各級檢察機關(guān)對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的,依法決定不批捕或不起訴,對認為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴。2012年至2016年,全國檢察機關(guān)對不需要繼續(xù)羈押的12552名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施。2016年,各級檢察機關(guān)對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案10661件;監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強制措施等偵查活動違法情形34230件;對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的,不批準(zhǔn)逮捕132081人,不起訴26670人;對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7185件。改善羈押和監(jiān)管條件,加強看守所和監(jiān)獄的建設(shè)和管理,保障被羈押人、服刑人的人身安全和其他合法權(quán)利不受侵犯。截至2017年6月,全國看守所普遍建立被羈押人心理咨詢室,有2501個看守所實現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會見;全國2400多個看守所建立了法律援助工作站,為在押人員提供法律幫助。截至2016年,全國看守所均建立了在押人員投訴處理機制,有2489個看守所聘請了特邀監(jiān)督員。完善刑罰執(zhí)行制度,健全社區(qū)矯正制度。截至2017年6月,各地累計接收社區(qū)矯正對象343.6萬人,累計解除社區(qū)矯正273.6萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正對象70萬人。全國共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心2075個。現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)基地25278個,教育基地9373個,就業(yè)基地8272個,社區(qū)矯正小組68.7萬個。社區(qū)矯正對象在矯正期間的重新違法犯罪率為0.2%。
完善法律援助制度。加強刑事法律援助工作,落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定,建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制和法律援助值班律師制度,健全依申請法律援助工作機制、辦案機關(guān)通知辯護工作機制及法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制,依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。擴大民事、行政法律援助覆蓋面,與民生緊密相關(guān)的事項逐步納入法律援助補充事項范圍。放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn),法律援助門檻進一步降低,惠及更多困難群眾。完善法律援助便民服務(wù)機制,努力實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋,推進法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年至2016年,全國法律援助經(jīng)費總額達到73億元,共辦理法律援助案件500余萬件,受援群眾超過557萬人,提供法律咨詢超過2800萬人次。
強化未成年人刑事司法保護。堅持對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,實施判處五年有期徒刑以下的未成年人犯罪記錄封存等制度。最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室,截至2016年11月,全國有24個省級檢察院、192個市級檢察院、1024個基層檢察院成立未成年人檢察專門機構(gòu)。推進少年法庭建設(shè),截至2017年6月,全國共有少年法庭2200余個,少年法庭法官7000多名。近年來,未成年人重新犯罪率基本控制在1%-3%,未成年人罪犯數(shù)和犯罪案件數(shù)整體呈下降趨勢。
完善國家賠償制度和司法救助制度。出臺《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》,發(fā)布國家賠償指導(dǎo)性案例,完善賠償案件質(zhì)證程序,規(guī)范精神損害撫慰金裁量標(biāo)準(zhǔn)。2013年至2017年6月,各級法院受理國家賠償案件20027件。加強和規(guī)范國家救助工作,統(tǒng)一案件受理、救助范圍、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、資金方法,實現(xiàn)“救助制度法治化、救助案件司法化”。最高人民法院設(shè)立司法救助委員會,各級法院也相繼成立司法救助委員會。2014年、2015年、2016年,中央與地方安排的救助資金總額分別為24.7億元、29.4億元、26.6億元,共有26.8萬余名當(dāng)事人得到司法救助。
有效破解“執(zhí)行難”。建立并運行覆蓋全國法院的執(zhí)行指揮系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),健全聯(lián)合信用懲戒體系,出臺網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等涉執(zhí)行司法解釋和規(guī)范文件,案件執(zhí)行質(zhì)效顯著提升。發(fā)布《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》,規(guī)定37項懲治“老賴”措施。完善包括先予執(zhí)行在內(nèi)的執(zhí)行工作機制,切實有效緩解當(dāng)事人困難。開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動,著重執(zhí)行涉及人民群眾生存生活的追索勞動報酬、農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等9類案件。2016年,全國法院共受理執(zhí)行案件614.9萬件,執(zhí)結(jié)507.9萬件,同比上升均超過三成;執(zhí)行到位金額1.5萬億元,同比增加五成以上。
大力推進司法公開。人民法院建設(shè)審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺。截至2017年10月16日,中國審判流程信息公開網(wǎng)累計公開案件信息項83.3萬項,訪問量達253萬次;截至2017年11月3日,各級法院通過中國庭審公開網(wǎng)直播庭審40.4萬件,觀看量達到30.1億人次,全國共有3187家法院接入中國庭審公開網(wǎng),覆蓋率達90.43%;2013年7月,中國裁判文書網(wǎng)上線,截至2017年11月3日,公開裁判文書3634萬份,訪問量114億次,訪問范圍覆蓋210多個國家和地區(qū);截至2017年9月30日,中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)累計公布失信被執(zhí)行人861萬人次,被執(zhí)行人信息4509萬條。檢察機關(guān)建成案件信息公開系統(tǒng),運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護與代理預(yù)約申請等四大平臺,全面落實行賄犯罪檔案公開查詢,推行刑事訴訟案件公開聽證。發(fā)布《關(guān)于進一步深化獄務(wù)公開的意見》,創(chuàng)新公開方式,深化公開內(nèi)容,依法公開罪犯減刑、假釋提請建議和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。
完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。發(fā)布《人民陪審員制度改革試點方案》和《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,改革選任辦法,擴大陪審案件、監(jiān)督案件的范圍,充分發(fā)揮人民陪審員、人民監(jiān)督員作用。2016年,全國人民陪審員共參審案件306.6萬件。人民監(jiān)督員制度改革試點深入推進,截至2017年6月,共選任人民監(jiān)督員2.1萬余人。全國各級檢察機關(guān)積極組織案件監(jiān)督,完善監(jiān)督評議程序,建立職務(wù)犯罪案件臺賬,建設(shè)人民監(jiān)督員評議廳。2014年9月到2017年7月,各級檢察機關(guān)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督評議的案件共7491件,監(jiān)督評議后人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)擬處理意見的247件,檢察機關(guān)采納76件,采納率30.8%。
運用現(xiàn)代科技促進公正審判。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展,設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院。“智慧法院”建設(shè)全面推進,運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對各類審判信息資源進行規(guī)范化管理和統(tǒng)計分析,統(tǒng)一裁判尺度特別是刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),促進類案同判和量刑規(guī)范化,防范冤假錯案發(fā)生,保障當(dāng)事人獲得公正審判。推進“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”建設(shè),開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠程庭審、電子送達、網(wǎng)上公開等司法便民服務(wù)措施。開通“法信——中國法律應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”,為法官、律師提供法律文件檢索、專業(yè)知識解決方案、類案剖析等服務(wù),提升審判質(zhì)量和效率,并向社會大眾提供法律規(guī)范和裁判規(guī)則參考,進一步滿足不同主體的多元司法需求。
四、夯實人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)
建設(shè)法治社會,是實現(xiàn)人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。中共十八大以來,中國努力提升全民法治意識,全面推進法治社會建設(shè),為人權(quán)法治化保障營造良好的社會環(huán)境。
強化國家工作人員的法治觀念和人權(quán)保障意識。實行憲法宣誓制度,要求凡經(jīng)各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應(yīng)當(dāng)公開進行憲法宣誓,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,加強憲法實施。發(fā)布《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,規(guī)定縣級以上地方黨委和政府主要負責(zé)人是推進法治建設(shè)第一責(zé)任人,履職情況納入政績考核指標(biāo)體系。發(fā)布《關(guān)于完善國家機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度的意見》,把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。各地普遍建立了黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn),列入各級黨校和干部學(xué)院的必修課,人權(quán)知識被普遍納入教學(xué)內(nèi)容。國務(wù)院新聞辦公室和國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地針對國家公職人員舉辦多期人權(quán)知識培訓(xùn)班,傳播人權(quán)知識,提升人權(quán)意識。
在全社會普及人權(quán)和法治觀念。確定每年12月4日為國家憲法日,在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神。實施“六五普法”規(guī)劃和“七五普法”規(guī)劃,推進全民普法和守法。發(fā)布《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,明確國家機關(guān)是法治宣傳教育的責(zé)任主體。發(fā)布《青少年法治教育大綱》,把法治教育納入國民教育體系,培育青少年法治觀念、普及法治知識、養(yǎng)成守法意識,提高運用法律方法維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力。截至2016年,全國共建立法治教育基地3.2萬多個,96.5%以上的中小學(xué)配備了法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。各中小學(xué)結(jié)合學(xué)生年齡特點,在相關(guān)課程教學(xué)中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容,增強學(xué)生的權(quán)利意識。以促進誠信守法、依法經(jīng)營為重點,加強企業(yè)法治文化建設(shè),增強企業(yè)職工權(quán)益保障意識。集中開展進城務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)、法治宣傳周等活動,增進農(nóng)民和進城務(wù)工人員的法治觀念和權(quán)利意識。在北京、上海、天津、重慶、廣州等地設(shè)立8個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地,廣泛開展人權(quán)理論研究和人權(quán)教育培訓(xùn)。
加強公共法律服務(wù)和人民調(diào)解工作。發(fā)布《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,加快推進公共法律服務(wù)體系一體化建設(shè),促進公共法律服務(wù)均等化。增加公共法律服務(wù)供給,消除無律師縣,建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務(wù)大廳,推廣“一村一社區(qū)一法律顧問”制度,完善“12348”免費法律咨詢服務(wù)熱線,使人民群眾能便捷獲得法律服務(wù),有效維護人民群眾自身權(quán)益。重點加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,依法及時化解醫(yī)療、勞動等領(lǐng)域矛盾糾紛。2013年至2016年,共調(diào)解各類矛盾糾紛3719.4萬件,其中行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛545萬件。截至2016年,全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個,人民調(diào)解員385.2萬人,覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)。2013年至2016年,每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬件,調(diào)解成功率達97%以上,促使大量矛盾糾紛化解在基層。
保障基層民眾自治權(quán)利。不斷完善基層群眾自治,加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,完善城鄉(xiāng)居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制。截至2016年,全國共有約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度,89%的社區(qū)建立居民(成員)代表大會,64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會,“村民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村(居)民決策聽證”等協(xié)商形式在全國城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣。截至2016年,全國98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程,城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程,村規(guī)民約、社區(qū)公約等在社會治理中的作用得到發(fā)揮。
發(fā)揮群團組織、社會組織維護公民合法權(quán)益的積極作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織通過多種渠道反映民眾訴求,在反家庭暴力法、勞動保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制定過程中積極建言獻策。各級工會履行勞動法律監(jiān)督職責(zé),開展重大勞動違法典型案件公開曝光工作,積極維護勞動者合法權(quán)益。截至2016年,全國共有工會勞動法律監(jiān)督組織近99萬個,工會勞動法律監(jiān)督員199萬人。2012年至2016年,縣以上婦聯(lián)系統(tǒng)通過12338熱線等渠道受理婦女權(quán)益投訴133萬余件次,基層婦聯(lián)協(xié)調(diào)專業(yè)力量共同為權(quán)益受侵害的婦女提供矛盾排查、糾紛化解、法律援助、關(guān)愛幫扶的綜合維權(quán)服務(wù)。各類社會組織在維護合法權(quán)益、表達正當(dāng)訴求、參與公共事務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。截至2017年6月,全國依法登記的社會組織約72.5萬個,其中社會團體34.4萬個,社會服務(wù)機構(gòu)37.5萬個,基金會5919個。慈善類社會組織在扶貧濟困救災(zāi)和應(yīng)對各類突發(fā)事件中的優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。政府向社會組織購買服務(wù)力度加大,2017年,中央財政全年共立項474個,立項總資金18206萬元,配套資金7668萬元,預(yù)計直接受益群眾超過107.84萬人,培訓(xùn)社會組織負責(zé)人近7400人。