后備耕地資源的補充

后備耕地資源開發(fā)主要是對未投入使用的土地進(jìn)行開發(fā)及合理的利用。規(guī)劃后備耕地資源已成為增加耕地面積的一個重要途徑，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的現(xiàn)實手段。“十三五”期間，通過土地整理每年新增?23.33?萬公頃耕地面積，5?年共新增?116.67?萬公頃。這些新增的耕地在一定程度上補充了耕地面積的減少。

后備耕地資源開發(fā)主要涉及開發(fā)類耕地和復(fù)墾類耕地。開發(fā)類耕地后備資源主要包括荒草地、沼澤地、葦?shù)亍┩考捌渌蠢玫耐恋兀粡?fù)墾類耕地后備資源主要包括工礦廢棄地、塌陷地及自然災(zāi)害損毀地。開墾前，應(yīng)首先對土地進(jìn)行評價，分析土地的適宜性、經(jīng)濟(jì)效益和對生態(tài)環(huán)境的影響，而后確定是否適合開墾。重點考察評估土地是否具備土地平整、質(zhì)地良好、養(yǎng)分豐富、灌排條件、土地生產(chǎn)力較高及生態(tài)良好等條件，并且充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，不允許損害周圍土地環(huán)境。對補充耕地要進(jìn)行更加嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，確保能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)文明建設(shè)。

盡管如此，新開發(fā)的耕地與已有的耕地地力等級仍相差?2—3?個等級，很難形成一定的生產(chǎn)能力，需要通過采取工程或生物措施，恢復(fù)耕種并達(dá)到較好耕地效益。提高易改良因子條件即可在短時間內(nèi)以較小的投入獲得較高的產(chǎn)出，而對難改良因子的土地提高耕作適宜性的難度較大，且投入多、耗時長。

 實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略亟須解決的耕地資源可持續(xù)管理問題

 建立國家尺度耕地土壤和水資源天-空-地一體化監(jiān)測和預(yù)警平臺

在重點區(qū)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化監(jiān)測基地，全面開展農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)耕地水土資源多維多尺度高分辨率聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，啟動主要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤和作物微生物組聯(lián)網(wǎng)觀測；融合耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染調(diào)查、測土配方施肥和相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，基于互聯(lián)網(wǎng)分布式數(shù)據(jù)平臺和同步數(shù)字序列多業(yè)務(wù)傳送平臺，構(gòu)建國家尺度耕地土壤質(zhì)量和水肥資源利用大數(shù)據(jù)平臺；基于超算平臺和云計算技術(shù)，分區(qū)分類提出耕地水肥資源高效配置利用方案，為政府部門、企業(yè)、推廣人員和農(nóng)戶提供咨詢服務(wù)。

建立土壤-水-肥-耕作綜合管理研究平臺

建立新型高效肥料和新型改良劑研發(fā)平臺，新型改土設(shè)施研發(fā)平臺，土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)研發(fā)平臺，開展政-商-產(chǎn)-學(xué)-研協(xié)同研發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展模式。

培育一批區(qū)域級土壤修復(fù)創(chuàng)新型科技企業(yè)

以土壤修復(fù)企業(yè)為推手，實施區(qū)域耕地資源集約利用規(guī)劃和節(jié)地技術(shù)，集成中低產(chǎn)田肥沃耕層構(gòu)建技術(shù)、后備耕地資源土壤快速熟化技術(shù)、污染土壤綠色聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，協(xié)同實施高產(chǎn)田土壤保育技術(shù)，實現(xiàn)穩(wěn)定耕地面積和初步提升耕地總體質(zhì)量的目標(biāo)。

 建立多水源精準(zhǔn)管理體系

實現(xiàn)節(jié)水保墑覆蓋技術(shù)、少免耕和農(nóng)田生物質(zhì)資源綜合利用技術(shù)、水肥一體化高效利用技術(shù)體系的突破和集成；實施應(yīng)對氣候變化的流域水資源綜合管理政策和措施，實現(xiàn)流域水資源的穩(wěn)定供應(yīng)和合理利用。

研發(fā)耕地保育和清潔生產(chǎn)的系列作物品種和肥料

選育耐逆（鹽堿、干旱、鋁毒和重金屬污染）植物品種以及高效培肥的綠肥品種；研制復(fù)混肥和新型緩（控）釋肥料，大力發(fā)展生物有機肥和多功能肥料，研發(fā)農(nóng)業(yè)耕作施肥和改土治污培肥機械，建立高產(chǎn)高效和環(huán)境安全的種植體系，降低水、肥資源投入水平，節(jié)本增效。

“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是黨中央對確保糧食產(chǎn)能的新思路，是國家“十三五”規(guī)劃的新途徑，充分體現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和安全是我國“三農(nóng)”工作的重中之重。真正實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這需要科學(xué)合理地利用耕地資源，從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質(zhì)量保護(hù)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地地力提升對我國糧食安全、環(huán)境安全和生態(tài)安全建設(shè)具有現(xiàn)實性和緊迫性的價值意義。

耕地質(zhì)量的不斷提升，必須依靠科技創(chuàng)新，突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。需要不斷對中低產(chǎn)田改造技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，深入系統(tǒng)地研究認(rèn)識土壤障礙形成過程及消減原理，深化土壤地力定向培育理論，構(gòu)建土壤障礙消減和地力提升的核心技術(shù)體系。從而優(yōu)化布局，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、生產(chǎn)能力穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使“藏糧于地”戰(zhàn)略真正落到實處。（作者：沈仁芳 王超 孫波 中國科學(xué)院南京土壤研究所  土壤與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國家重點實驗室。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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