第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
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新華社北京3月16日電
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
（2018年3月15日第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團第五次會議通過）
十三屆全國人大一次會議主席團：
第十三屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務(wù)院提出的2017年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全國預(yù)算草案和《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》。在第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對預(yù)算草案和預(yù)算報告進行初步審查的基礎(chǔ)上，第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、根據(jù)國務(wù)院報告的2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入172566億元，完成預(yù)算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長7.4%，加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金10139億元，收入總量為182705億元；全國一般公共預(yù)算支出203330億元，完成預(yù)算的104.3%，增長7.7%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175億元，支出總量為206505億元；收支總量相抵，赤字23800億元，與十二屆全國人大五次會議批準的預(yù)算持平，赤字率為2.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入81119億元，完成預(yù)算的103.2%，增長7.1%，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為82752億元；中央一般公共預(yù)算支出95077億元，完成預(yù)算的99.3%，增長5.4%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175億元，支出總量為98252億元；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額4666億元。2017年末，中央財政國債余額134770.16億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額141408.35億元之內(nèi)。地方政府債務(wù)余額164706.59億元，包括一般債務(wù)余額103322.35億元、專項債務(wù)余額61384.24億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額188174.3億元以內(nèi)。
全國政府性基金收入61462億元，完成預(yù)算的130.3%，增長34.8%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入299億元和地方政府發(fā)行新增專項債券籌集收入8000億元，全國政府性基金收入總量為69761億元；全國政府性基金支出60700億元，完成預(yù)算的109.4%，增長32.7%。其中，中央政府性基金收入3824億元，完成預(yù)算的103.2%，增長6.4%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入299億元，中央政府性基金收入總量為4123億元；中央政府性基金支出3669億元，完成預(yù)算的91.6%，增長9.2%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2579億元，完成預(yù)算的110.3%，下降1.2%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2011億元，完成預(yù)算的102.5%，下降6.7%，向一般公共預(yù)算調(diào)出568億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1244億元，完成預(yù)算的96.5%，下降13%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入128億元，收入總量為1372億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1002億元，完成預(yù)算的86.3%，下降30.9%，向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元。全國社會保險基金收入55380億元，完成預(yù)算的106.9%，增長10.5%；全國社會保險基金支出48952億元，完成預(yù)算的101%，增長12.3%；當年收支結(jié)余6428億元，年末滾存結(jié)余72037億元。預(yù)算草案中對執(zhí)行情況進行了說明。
財政經(jīng)濟委員會認為，2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府不斷增強“四個意識”，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十二屆全國人大五次會議各項決議的要求，貫徹實施預(yù)算法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施積極的財政政策，加大減稅降費力度，著力保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域支出，深化財稅體制改革，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：財政收支仍處于緊平衡狀態(tài)，部分基層財政運行困難；預(yù)算編制還不夠科學(xué)準確，預(yù)算執(zhí)行的約束力不夠強，支出項目只增不減的固化格局沒有根本改變，部分項目執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大；一些政策尚未執(zhí)行到位，一些資金使用績效不高，存在資金閑置、項目推進緩慢、違規(guī)收取部分行政事業(yè)性收費問題；部門預(yù)算執(zhí)行中存在通過項目支出列支公用經(jīng)費和人員經(jīng)費、年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大等現(xiàn)象；轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，部分專項轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算執(zhí)行率偏低；一些地方存在變相舉債和違法違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。這些問題要高度重視，認真研究，采取有效措施切實加以解決。
二、國務(wù)院提出的2018年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入183177億元，比2017年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長6.1%，加上調(diào)入資金2853億元，收入總量為186030億元；全國一般公共預(yù)算支出209830億元，扣除上年地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.6%；收支總量相抵，赤字23800億元，與上年持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入85357億元，增長5.2%，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87810億元；中央一般公共預(yù)算支出103310億元，增長8.5%；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與上年持平；中央財政國債余額限額156908.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元。
全國政府性基金收入64165億元，增長4.3%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入386億元、地方政府專項債券收入13500億元，收入總量為78051億元；全國政府性基金支出78049億元，增長28.5%。其中，中央政府性基金收入3863億元，增長0.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入386億元，收入總量為4249億元，中央政府性基金支出4247億元，增長15%。地方政府專項債務(wù)余額限額86185.08億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2837億元，增長7.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入114億元，收入總量為2951億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2274億元，增長12.9%，向一般公共預(yù)算調(diào)出678億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1377億元，增長5.9%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入114億元，收入總量為1491億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1169億元，增長16.4%，向一般公共預(yù)算調(diào)出322億元。全國社會保險基金收入68093億元，增長23%；全國社會保險基金支出64542億元，增長31.8%；本年收支結(jié)余3551億元，年末滾存結(jié)余76990億元。其中，中央社會保險基金收入676億元，增長97.4%；中央社會保險基金支出655億元，增長103.9%；本年收支結(jié)余21億元，年末滾存結(jié)余270億元。
財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2018年中央和地方預(yù)算草案，符合黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定。預(yù)算草案總體可行。
財政經(jīng)濟委員會建議，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準2018年中央預(yù)算草案，同時批準地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元、地方政府專項債務(wù)余額限額86185.08億元。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會依法批準。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
三、2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好財政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好各項財政預(yù)算工作，圓滿完成2018年預(yù)算，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
（一）繼續(xù)實施積極的財政政策。繼續(xù)實施減稅降費，提高減稅降費政策的精準性針對性，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實增強市場主體的獲得感。清理規(guī)范各類政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的收費項目。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)推進“三去一降一補”，支持制造業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性和普惠性。財政資金要向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障機制，加強頂層設(shè)計，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持精準扶貧、精準脫貧，新增扶貧資金要向深度貧困地區(qū)傾斜，著力解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生保障投入。加快縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，增強困難地區(qū)和基層政府保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。要樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，采取有效措施，壓縮一般性支出，厲行勤儉節(jié)約。
（二）認真落實重要改革舉措。適應(yīng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的改革要求，預(yù)算決算報告、草案應(yīng)重點反映貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署情況、重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況、重大投資項目安排和實施情況等。做好2018年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況有關(guān)工作。要主動聽取人大代表和社會各界意見建議，積極回應(yīng)各方關(guān)切。推進審計管理體制改革，健全完善審計查出問題整改的長效機制。
（三）全面實施預(yù)算法。加快修訂并出臺預(yù)算法實施條例。加強財政收入預(yù)測，依法組織收入，提高收入質(zhì)量，嚴禁收入虛增、空轉(zhuǎn)等行為。樹立預(yù)算法治意識，嚴格按照全國人民代表大會批準的預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算的嚴肅性和約束力。根據(jù)機構(gòu)改革方案，依法做好相關(guān)部門預(yù)算的批復(fù)和變更工作。中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金要依法盡早細化到項目和地方，并及時下達。提高預(yù)算編制的科學(xué)性，完善基本支出定員定額管理，加快推進項目支出標準體系建設(shè)。全面實施預(yù)算績效管理，將績效管理理念、方法和要求嵌入預(yù)算管理全過程，提高資金使用績效。依法嚴格規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。進一步加大預(yù)算、決算公開力度。
（四）切實防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。要采取果斷措施，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。要抓緊摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。有關(guān)地方要制定應(yīng)急預(yù)案，建立市場化、法治化債務(wù)違約處置機制。要剝離融資平臺公司政府融資職能，推進地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。研究完善地方政府新增債務(wù)限額的確定和管理機制。健全監(jiān)督問責(zé)機制，從嚴整治地方舉債亂象，堅決查處違法違規(guī)融資行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
（五）深化財稅體制改革。積極推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。盡快研究制定中央與地方收入劃分改革總體方案，推動健全地方稅體系。做好稅收征管體制改革工作。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配和管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算中要反映國有企業(yè)的運營情況。2018年建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。加快落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。加快政府會計標準體系建設(shè)，積極推進編制政府綜合財務(wù)報告工作。
（六）加強稅收立法工作。2020年前完成落實稅收法定原則的改革任務(wù)，時間十分緊迫、任務(wù)非常艱巨。有關(guān)部門要高度重視稅收立法工作，加大工作力度，采取有效措施，確保如期完成改革任務(wù)。2018年要及時將耕地占用稅、車輛購置稅、資源稅等稅收法律草案和稅收征收管理法（修改）草案，提請全國人大常委會審議。加快推動綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。做好加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革的相關(guān)工作。加快推進增值稅等稅種立法工作。推進非稅收入法治化進程。
以上報告，請予審議。