徐洪才：中國擴大開放給世界提供了發展機會
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中國網：“中國訪談，世界對話”，歡迎您的收看！昨天上午，國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發表了主旨演講。習近平主席在演講中對中國改革開放做出了最權威的闡釋，并且宣布了擴大開放的新舉措，獲得國際輿論高度評價。《中國訪談》節目特邀經濟學家徐洪才對習近平主席演講中的主要內容進行解讀。
徐教授，歡迎您做客《中國訪談》。
徐洪才：很高興做客《中國訪談》。
中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才做客《中國訪談》直播間。（李佳 攝）
中國網：習近平主席演講中最引人注目的是擴大開放的重要舉措，四個方面，首先是大幅度放寬市場準入，其中最突出的是金融領域，包括放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制，放寬外資金融機構設立限制等。請您給大家介紹一下，目前我國在金融領域對外資進入還有哪些限制，下一步將會放寬到什么程度呢？
徐洪才：應該說我們放寬服務業，特別是金融服務業的市場準入，這是既定方針。特別是從去年年底黨的十九大后，我們已經對外宣布了這樣的政策舉措。過去主要是在貨物貿易、在制造業這些方面擴大開放，金融業總體來看比較謹慎一點。特別是2001年加入世貿組織以來，在銀行、證券、保險這些方面，我們還是設置了一些限制，比如銀行業，我們規定單一外資股東持股比例不能超過20%，總的持股比例不能超過25%。另外，像保險、證券，也有些具體限制，比如說單一股東不能超過1/3（33.3%），或者總的持股比例不能超過49%等等，其實是為了維護我們金融的穩定，或者說總體看我們的金融機構、金融業還是比較弱的，一下子放開的話，顯然面臨很大的外部沖擊，有風險。經過過去十幾年的發展，金融業已今非昔比了，我們現在有條件、有底氣把金融服務業擴大開放作為下一步重點工作。特別是黨的十九大提出，我們要做幾件標志性的事情，提振境外機構對中國金融發展、對中國經濟發展的信心，同時也讓境外機構能夠分享中國金融市場、金融業發展的紅利。
中國網：這樣的改革措施對我國金融業會帶來什么樣的沖擊，又會給老百姓帶來什么好處呢？
徐洪才：從目前我們推出的新政來看，也還是持謹慎的態度，不是說一下子就放開，而是有限制的。比如我們在未來幾年，讓境外的機構能夠和我們境內的機構享有國民待遇，銀行業一些持股比例限制、業務限制放開；人民幣的業務，包括零售業務等等，像資產管理、金融業，還有保險業、證券、期貨、基金等等這些，一些持股比例，我們要分步放開。
這里，具體不同的金融業機構、領域特點不一樣，我們未來還要出臺實施的細則。這些細則出臺以后，可能（境外）金融機構會大量地進入中國市場，但是從短期看，不大可能對中國金融體系造成大的沖擊。
為什么呢？因為我們體量比較大，而且現在國內的金融機構已經占有了先發優勢，市場占有率非常高，從一定意義上說，大的金融機構的壟斷地位恐怕從短期來看難以改變。
未來會形成良性競爭，境外金融機構的風險管理能力、內控機制，包括它的金融創新能力，總體來看水平比我們要高一些，通過開放，相互借鑒學習，有助于改善我們金融業服務實體經濟的質量，降低金融服務的成本。所以對普通老百姓來說，我覺得應該是利大于弊，是好消息。
中國網：放寬市場準入包括制造業，要盡快放寬外資股本的限制，特別是汽車行業的外資限制。我國目前在制造業方面對外資進入還有哪些限制呢？
徐洪才：制造業是基本上放開了，剩下幾個領域，汽車、船舶、飛機制造，相對來說汽車放開條件更成熟一些。過去這些年，我們是采取所謂“以市場換技術”的對外開放的思路，應該說是卓有成效的，一方面我們的汽車業發展壯大了，去年全年乘用車銷售量接近3000萬輛，這個是前所未有的，在世界上可以說是獨一無二的，中國市場空間為外資汽車制造商創造了很大的商業機會，分享了中國市場的蛋糕；另一方面，在這個過程中，我們的民族品牌有一些自主品牌的汽車企業也很牛了，比如像吉利汽車收購海外的沃爾沃，還有奇瑞等等，比如廣汽集團的自主品牌——廣汽傳祺就是很好的品牌，適應了國內消費者的需求，它的技術水平、性價比還是很高的。我們現在有條件放開，充分地競爭，形成一個良性的競爭，這樣的話，對我們國內汽車市場發展也是有利的。但是，我們更希望讓境外的汽車制造商也分享中國的發展機會。另外，船舶工業，包括飛機制造方面，也有步驟地分步放開。
中國網：逐一放開?
徐洪才：逐一放開。
中國網：當初為了保護民族的汽車工業，對外資進入設置了很多限制的措施，結果似乎并不如我們想象的那樣好，您怎么看這個問題？
徐洪才：總體來看還是好的。因為持股比例是有限制的，但是更多的是不同的國家、地區的外商都進來了，美國的，日本的，韓國的，歐洲的——意大利的、法國的、德國的，都進來了，形成了充分競爭的市場格局。在這種情況下，貨比三家，不同的外商企業之間也有一個比較，因此大顯身手。各路英豪，汽車界的精英在這里面可以充分地展現他先進的技術，他的經營管理等等，在中國市場上都充分顯現，應該說成績還是主要的。
中國網：從目前的汽車品類來說，世界各國的主要品牌都已經進入我國的市場，能不能跟我們分析一下，今后如果進一步放寬限制，會對我國汽車制造業版圖帶來什么樣的影響？
徐洪才：整個格局肯定會有變化，但是我覺得從短期來看，不會有顛覆性的變化，剛才講到境外的汽車制造商，包括零部件供應商等等，已經是充分競爭的市場格局了，不是說一家、兩家在這里獨大，壟斷地位，不是這種格局。因此放開以后，我覺得風險不大，更重要的是我們自己的品牌、企業已經起來了，所以在未來可以實現百花齊放的良性競爭的格局。
中國網：正如您剛才說的，其實國產汽車很多品牌，像廣汽傳祺，包括吉利收購國外的豪華品牌，能夠看到我們民族的汽車企業實力逐步增強，也能夠看到現在一些國外的其他豪華品牌，在競爭的形勢下，價格也在下降。
徐洪才：更重要的是我們降低了關稅水平——汽車的關稅水平下降，國內消費者是受益的，最終是有利于消費者的。
中國網：最后受益的還是老百姓。第二方面的舉措是創造更有吸引力的投資環境，應該說核心競爭力是加強同國際經貿規則的對接，最引人關注的就是落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。您認為我國目前還有哪些做法與國際通行的經貿規則沒有對接好，或者是有比較大的落差，我們下一步將怎么改？
徐洪才：過去這些年，我們是分步推進對外開放，打造開放型經濟新體制是我們的既定方針。開始的時候，在上海搞了自由貿易試驗區，后來又進一步拓寬，第二步拓寬到4家，后來增加7家，（共）11家，現在可以說遍地開花了，從沿海到沿邊到內地，形成多層次的對外開放的新格局。
下一步，我們要落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是符合國際慣例的。在今年年底，這也是一個既定方針，要在全國推廣負面清單管理制度、市場準入制度。因為過去我們探索、積累了一些經驗。所謂負面清單，相對應的有三個清單：一個是政府的權力清單，就是“法無授權不可為”，全面依法治國。第二是責任清單，就是“法有規定必須為”，法律有規定的，政府必須有所作為，不能夠懶政。這里就理清了政府和市場之間的關系，轉變政府的職能，提升政府服務于經濟活動的效率。最核心的部分就是市場準入或者說投資管理體制的負面清單，那就是“法無禁止即可為”。這樣的話極大地解放了微觀主體的發展潛力，激活了經濟發展的活力。建立現代經濟體制有一個核心，就是讓微觀主體有活力，過去是帶著鐐銬，負重前行，現在輕裝上陣。所以我覺得負面清單這個事已經在自貿區做了試點，包括外商投資企業清單，也多次修訂。
習近平主席講，我們今年上半年要對外商投資企業負面清單進行完善和修訂，主要還是砍掉、減少一些限制性的東西，到年底的時候在全國推廣。因此，未來的整個市場格局會發生天翻地覆的變化。這里還要結合習近平主席提到的今年3月份三中全會就國家機構改革做出的一個重要舉措，就是整合成立了市場監督管理總局，這個機構將來主要對市場層面微觀主體進行監管，但是更多的是服務職能，就是要激活市場主體。企業的積極性是最核心最根本性的東西。如果這項制度分步實施，大面積地推開，我覺得這是我們對外開放里程碑式的政策舉措，外商投資企業、國際資本、跨國公司可以紛紛到中國落地——中國是一片投資的熱土，分享中國未來可持續發展的機遇。
中國網：剛才我們說到外商投資負面清單修訂工作已經進行多年了，目前進展到什么樣程度？據說我們的負面清單相對于發達國家來說是很長的，今后又會壓縮到什么程度呢？根據什么標準來縮減清單呢？
徐洪才：應該說最近幾年我們壓縮很多很多了，也沒有像某些人想象的那樣，好像我們的很長，沒有這回事。現在壓縮得非常多，因為我們現在有這個條件了。但是有一些方面，國家安全，有一些國計民生的重要領域、敏感的領域，禁止還是必要的；同時要考慮到國內有一些產業還要有適度的保護，這個也是現實的國情。所以不是說一下子放開，大撒手，不是這種情況，但是總體來看，是會越來越快，這一點是毫無疑問的。