中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 1978?年，鄧小平同志在全國科學(xué)大會上指出：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)。正確認(rèn)識科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，正確認(rèn)識為社會主義服務(wù)的腦力勞動者是勞動人民的一部分，這對于迅速發(fā)展我們的科學(xué)事業(yè)有極其密切的關(guān)系。”自此，我國迎來了“科學(xué)的春天”，科技體制改革由此循序開展并不斷深化。科學(xué)基金制正是我國科技體制改革的重要產(chǎn)物，并隨之不斷走向成熟。在國家創(chuàng)新體系中，科學(xué)基金制是重要基礎(chǔ)和知識源泉。科學(xué)基金制實(shí)施?30?多年來，通過促進(jìn)知識生產(chǎn)和培育人才，顯著推動了我國基礎(chǔ)研究的繁榮發(fā)展，有力地支撐著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際科技競爭力的提升。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新時代的基礎(chǔ)研究應(yīng)有新氣象新作為。回顧?30?多年來科學(xué)基金的發(fā)展及成效，探索適應(yīng)新時代的中國科學(xué)基金體系，將有利于開創(chuàng)中國科學(xué)發(fā)展的新篇章，這是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

國家自然科學(xué)基金歷史回顧

科學(xué)基金制的建立

中國科學(xué)家對我國科學(xué)基金制的創(chuàng)立與發(fā)展功不可沒。1981?年?5?月15日，89?位中科院學(xué)部委員（院士）致信黨中央、國務(wù)院，建議借鑒國際上“由政府出資和監(jiān)督，成立第三方機(jī)構(gòu)”支持基礎(chǔ)研究的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立面向全國的自然科學(xué)基金，用于資助我國的基礎(chǔ)研究工作。為此，國家自然科學(xué)基金的雛形——中國科學(xué)院科學(xué)基金正式啟動。1982—1985?年，中國科學(xué)院科學(xué)基金共受理項(xiàng)目申請?9?344?項(xiàng)，批準(zhǔn)資助?4?426?項(xiàng)，資助金額?17?270.6?萬元。當(dāng)時，科研人員不僅將項(xiàng)目看作是經(jīng)費(fèi)上的支持，還將其作為學(xué)術(shù)上的榮譽(yù)。這是推動我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的第一場“及時雨”。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，國家有關(guān)部門一致認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)盡快成立一個獨(dú)立的國家科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)，受國家委托獨(dú)立開展工作。1985?年《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》指出：“對基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作，逐步試行科學(xué)基金制。……設(shè)立國家自然科學(xué)基金會。”這為我國基礎(chǔ)研究管理體制改革明確了方向，提出了措施。同年?7?月，鄧小平同志在接見著名科學(xué)家李政道時指出：“成立國家自然科學(xué)基金委員會，大家都會贊成，不會反對。應(yīng)該這樣辦。這是個新事物，辦起來再說，取得經(jīng)驗(yàn)。”這為我國決策成立國家自然科學(xué)基金委員會明確了方向。1986?年?2月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成立國家自然科學(xué)基金委員會的通知》，有中國特色的科學(xué)基金制正式誕生。這是我國科研經(jīng)費(fèi)從“計(jì)劃分配”向“競爭擇優(yōu)”過渡的一個里程碑。

這一劃時代變革，是落實(shí)小平同志關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，推動我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是我國深化科技體制改革，推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)由計(jì)劃管理體制向與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競爭機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是黨和政府尊重和保護(hù)科學(xué)家創(chuàng)新精神，推進(jìn)民主管理科學(xué)技術(shù)實(shí)踐的重要里程碑^⑤。

科學(xué)基金制的運(yùn)行模式

國家自然科學(xué)基金委員會根據(jù)中國實(shí)際情況，同時借鑒西方發(fā)達(dá)國家科學(xué)基金管理模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了一整套科學(xué)基金管理辦法，建立了以學(xué)科體系為框架、同行評議為手段、績效評估為輔助的資源配置體系，健全了決策、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的中國特色科學(xué)基金管理系統(tǒng)。

國家自然科學(xué)基金委員會設(shè)有全委會、監(jiān)委會和科學(xué)部專家咨詢委員會。全委會負(fù)責(zé)對科學(xué)基金工作進(jìn)行審議、監(jiān)督和咨詢，委員由來自高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門和企業(yè)等方面的科學(xué)家、工程技術(shù)專家和管理專家擔(dān)任。監(jiān)委會負(fù)責(zé)獨(dú)立開展科學(xué)基金監(jiān)督工作，委員由有關(guān)科學(xué)家和管理專家組成。科學(xué)部專家咨詢委員會負(fù)責(zé)對科學(xué)部的優(yōu)先領(lǐng)域和資助格局、重大研究計(jì)劃和重大項(xiàng)目立項(xiàng)、學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略等具有戰(zhàn)略性的資助決策與管理工作提供咨詢建議和指導(dǎo)性意見，主任由科學(xué)部主任兼任，委員由相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家組成。國家自然科學(xué)基金委員會下設(shè)職能部門和學(xué)術(shù)管理部門（共有?8?個科學(xué)部，包括數(shù)學(xué)物理科學(xué)部、化學(xué)科學(xué)部、生命科學(xué)部、地球科學(xué)部、工程與材料科學(xué)部、信息科學(xué)部、管理科學(xué)部和醫(yī)學(xué)科學(xué)部），采用固定編制與流動編制相結(jié)合的人事管理制度。

國家自然科學(xué)基金委員會成立之初，設(shè)立了自由申請項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目、高技術(shù)新概念新構(gòu)思探索項(xiàng)目、國際合作交流項(xiàng)目等項(xiàng)目類型，后來又設(shè)立了地區(qū)科學(xué)基金、重大研究計(jì)劃等。1994?年在總理的關(guān)心下設(shè)立了國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目。此后，又陸續(xù)設(shè)立了創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目等。2013?年，科學(xué)基金資助格局進(jìn)行了較大調(diào)整，取消了國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目、科普項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊專項(xiàng)基金項(xiàng)目等，最終將?30?多個項(xiàng)目類型壓縮至?17?個。2016?年，開始試點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)科學(xué)中心項(xiàng)目。目前，已建立“探索、人才、工具、融合”四大系列的資助格局，設(shè)立?18?種項(xiàng)目類型，共注冊依托單位?2?945?家。已形成由青年科學(xué)基金項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目、國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目和創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目等構(gòu)成的較為完整的人才資助體系。每一種類型項(xiàng)目都有嚴(yán)格的立項(xiàng)評審程序和原則，這是科學(xué)基金良好聲譽(yù)的重要保障。

30?多年來，科學(xué)基金始終遵循“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的?16?字評審原則。目前，基本建立了遵循規(guī)律、公正為先、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的項(xiàng)目資助管理機(jī)制。國家自然科學(xué)基金委員會以《國家自然科學(xué)基金條例》為根本遵循，建立了規(guī)范的科學(xué)基金項(xiàng)目資助管理流程，出版了《國家自然科學(xué)基金規(guī)章制度匯編》，從組織管理、程序管理、資金管理和監(jiān)督保障?4?個方面，制定了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的科學(xué)基金規(guī)章制度體系，為項(xiàng)目資助管理提供了制度坐標(biāo)。國家自然科學(xué)基金委員會建設(shè)了全球規(guī)模最大的評審專家?guī)欤ㄓ嵲u審專家?18?萬多名，會議評審專家?6?000?多名。開發(fā)了國內(nèi)首個評審專家計(jì)算機(jī)輔助指派系統(tǒng)，通過“智能指派”和“痕跡管理”，既緩解了國家自然科學(xué)基金委員會人力不足的壓力，又提高了項(xiàng)目評審的公信力。在資金管理方面，國家自然科學(xué)基金委員會第一時間響應(yīng)國家關(guān)于項(xiàng)目資金管理改革的要求，2015?年與財(cái)政部聯(lián)合修訂了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》。在績效評估方面，國家自然科學(xué)基金委員會建立了常態(tài)化績效評估機(jī)制，委托科技部評估中心作為第三方開展績效評估，提高了資金使用效益，獲財(cái)政部預(yù)算績效管理評比一等獎。國家自然科學(xué)基金委員會高度重視科學(xué)基金科研誠信工作，對科研不端行為“零容忍”，近年來不斷加大監(jiān)督和查處力度，穩(wěn)步推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督和懲治并重的科學(xué)基金科研誠信體系建設(shè)。近?5?年，共審議科研不端行為案件?390?件，442?人受到處理，抽查審計(jì)?93?家依托單位。以后這方面工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。