原標(biāo)題：突出黨的領(lǐng)導(dǎo)劃出行為底線拓寬晉升渠道 新公務(wù)員法亮點(diǎn)解讀

●　新公務(wù)員法的最大亮點(diǎn)在于吸收了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn),將全面從嚴(yán)治黨好的做法、成熟的做法、有益于提升公務(wù)員素質(zhì)的做法納入其中,體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的新要求

●　此次公務(wù)員法修訂的最根本一點(diǎn),就是強(qiáng)化黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督能力

●　新公務(wù)員法列出負(fù)面清單,劃出了公務(wù)員的行為底線,有利于日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督相結(jié)合,有利于更好推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),有利于提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力

●　通過(guò)職務(wù)和職級(jí)兩條線,可以讓公務(wù)員有比較清晰的晉升渠道,意味著公務(wù)員特別是基層公務(wù)員不必再為爭(zhēng)職務(wù)而困擾,從而走上一條更加專業(yè)化的發(fā)展道路

□　本報(bào)記者 杜曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 楊映瑜

近日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。

作為規(guī)范公務(wù)員行為準(zhǔn)則的一部基礎(chǔ)性法律,自2006年1月1日開(kāi)始施行的公務(wù)員法至今已走過(guò)13個(gè)年頭,為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了基本依據(jù)。隨著時(shí)代發(fā)展,一些新的現(xiàn)象和問(wèn)題出現(xiàn),公務(wù)員法也需作出適當(dāng)修訂。

此次新修訂的公務(wù)員法有哪些亮點(diǎn)?

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,公務(wù)員法的修訂,適應(yīng)了新時(shí)代改革發(fā)展任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的要求,同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的必然要求。新公務(wù)員法的最大亮點(diǎn)在于吸收了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn),將全面從嚴(yán)治黨好的、成熟的做法和有益于提升公務(wù)員素質(zhì)的做法納入其中,體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的新要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化政治意識(shí)

為應(yīng)對(duì)新的變化與挑戰(zhàn),公務(wù)員法修訂工作從2017年3月啟動(dòng),歷時(shí)1年10個(gè)月。

據(jù)統(tǒng)計(jì),新修訂的公務(wù)員法由原來(lái)的18章107條調(diào)整為18章113條,增加6條,實(shí)質(zhì)性修改49條,個(gè)別文字修改16條,條文順序調(diào)整2條。

此次修訂的公務(wù)員法第四條基本原則增加了“公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。

竹立家認(rèn)為,新增基本原則體現(xiàn)出此次公務(wù)員法修訂的最根本一點(diǎn),就是強(qiáng)化黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督能力。

“無(wú)論是第四條‘公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)’,還是第十三條‘擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度’以及第十四條‘自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)’等新增規(guī)定,都對(duì)提高公務(wù)員的理想、信念、政治素質(zhì)、組織紀(jì)律具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。”竹立家說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為,公務(wù)員制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是我國(guó)公務(wù)員制度的政治特色。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)執(zhí)政黨,公務(wù)員制度要很好地體現(xiàn)黨的基本路線。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也是黨管干部原則的一個(gè)具體體現(xiàn),這是根據(jù)黨的組織路線、方針政策來(lái)制定的。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái),公務(wù)員能不能切實(shí)履職、勤政廉政,主要看公務(wù)員能不能自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),能不能把黨的方針政策落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)中去,與自己的工作職責(zé)相結(jié)合,從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政效能轉(zhuǎn)化為工作效率。

“此次新修訂的公務(wù)員法特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。”在莊德水看來(lái),公務(wù)員制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),還體現(xiàn)在監(jiān)督工作上。“對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督有很多種方式,其中最重要的是發(fā)揮黨對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督作用,這里的監(jiān)督主要體現(xiàn)為教育、領(lǐng)導(dǎo)、管理。對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)監(jiān)督,提出明確的政治要求,有利于強(qiáng)化公務(wù)員的政治意識(shí),從而保證公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性”。

王敬波也提出相同觀點(diǎn)。她認(rèn)為,大多數(shù)公務(wù)員是共產(chǎn)黨員,所以對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督既可以通過(guò)法律制度進(jìn)行,也可以通過(guò)對(duì)黨員的要求,特別是通過(guò)黨紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法與公務(wù)員監(jiān)督的統(tǒng)一,新公務(wù)員法很好地體現(xiàn)、融合了這兩點(diǎn),這有利于黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。

列出負(fù)面清單

細(xì)化考核體系

新公務(wù)員法還增加了禁止性規(guī)定,例如第五十九條增加了規(guī)定:不得散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家聲譽(yù)的言論。

竹立家認(rèn)為,公務(wù)員必須維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定。過(guò)去的公務(wù)員法并沒(méi)有對(duì)此作出特別具體的規(guī)范,修訂后的公務(wù)員法對(duì)此規(guī)范得比較清楚和明晰,對(duì)公務(wù)員提高言行標(biāo)準(zhǔn)具有非常積極的意義。無(wú)論是執(zhí)行公務(wù)還是不執(zhí)行公務(wù),公務(wù)員都應(yīng)與黨中央保持高度一致,按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格要求自己。這些負(fù)面清單對(duì)公務(wù)員的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)都有很強(qiáng)的規(guī)范意義,有利于公務(wù)員提高自身對(duì)黨和國(guó)家的責(zé)任心。

王敬波認(rèn)為,公務(wù)員既是普通公民,也承擔(dān)著特殊的公共職務(wù)。對(duì)公務(wù)員而言,首先要履行憲法規(guī)定的公民義務(wù),同時(shí)還要履行一些特殊的責(zé)任。新公務(wù)員法通過(guò)明確列出負(fù)面清單的形式列舉出公務(wù)員不得做的行為,這能夠明確公務(wù)員的行為邊界,尤其是讓公務(wù)員清楚地認(rèn)識(shí)到哪些行為不可為。

“其中有些特別規(guī)定,比如不得散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家聲譽(yù)的言論。對(duì)此,我們可以從三個(gè)維度解讀:首先,維護(hù)憲法權(quán)威,憲法是我國(guó)的根本法,每個(gè)公民都有遵守憲法的責(zé)任,對(duì)公務(wù)員而言,更要堅(jiān)持憲法至上；其次,中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨,是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,從政治要求來(lái)看,公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)然也就不得散布有損中國(guó)共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論；第三,公務(wù)員同時(shí)還是國(guó)家公職人員,所以應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家賦予的很多責(zé)任,特別是維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和聲譽(yù)的責(zé)任。”王敬波說(shuō)。

莊德水認(rèn)為,列出這些負(fù)面清單,實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員提出了更高的要求,特別是強(qiáng)化對(duì)于公務(wù)員日常的、思想政治方面的監(jiān)督考核,并有利于細(xì)化公務(wù)員考核體系。這些負(fù)面清單也劃出了公務(wù)員的行為底線,有利于日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督相結(jié)合。根據(jù)相關(guān)要求,可以對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員進(jìn)行懲治,從而有利于更好推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),有利于提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力,有利于更好地保證黨的方針政策在公務(wù)員體系內(nèi)得到落實(shí),也有利于公務(wù)員恪盡職守、忠誠(chéng)履職。

竹立家也提到新公務(wù)員法關(guān)于監(jiān)督考核的變化。

“此次公務(wù)員法修訂強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員公務(wù)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管。過(guò)去,公務(wù)員考核主要是結(jié)果性的考核、結(jié)果性的監(jiān)管,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管可以整頓過(guò)去存在的某些公務(wù)員不作為、懶作為現(xiàn)象。對(duì)公務(wù)員公務(wù)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管和考核能更好地鼓勵(lì)公務(wù)員有更強(qiáng)的責(zé)任心和更好的服務(wù)精神。”竹立家說(shuō)。

修改錄用條件

純潔凈化隊(duì)伍

新公務(wù)員法第二十六條在不得錄用的條件中新增“被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的”和“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的”。

竹立家認(rèn)為,這意味著公務(wù)員隊(duì)伍將更純潔。近年來(lái),黨紀(jì)黨規(guī)日趨完善,全面從嚴(yán)治黨的新的做法和經(jīng)驗(yàn)被吸收進(jìn)新公務(wù)員法,這對(duì)從源頭上純潔和凈化公務(wù)員隊(duì)伍具有非常大的意義。

“值得注意的是,特別將失信聯(lián)合懲戒對(duì)象作為不得錄用條件。這是因?yàn)楣珓?wù)員是社會(huì)的模范代表人物,應(yīng)當(dāng)具有比一般公眾更高的道德水準(zhǔn)。不得錄用失信聯(lián)合懲戒對(duì)象,主要是對(duì)某些違背誠(chéng)信義務(wù)的人進(jìn)行懲罰和警告。如果公務(wù)人員失信,那就意味著他的道德水準(zhǔn)尤其是在誠(chéng)信方面有問(wèn)題或者說(shuō)不合格,從這個(gè)角度而言,他就不適合進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。”王敬波說(shuō)。

除了新增不得錄用的條件,新公務(wù)員法還增添了一些關(guān)于考核、晉升方面的規(guī)定,這同樣具有深遠(yuǎn)意義。

竹立家認(rèn)為,過(guò)去,公務(wù)員法對(duì)錄用、懲處、升職方面的規(guī)定比較模糊、籠統(tǒng)。公務(wù)員法修訂后,具體的規(guī)定既強(qiáng)化了黨對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)作用和地位,也能使公務(wù)員管理的法治化程度得到提升、使公務(wù)員的法治意識(shí)得到提高,更好地激勵(lì)公務(wù)員積極工作、規(guī)范行為。就公務(wù)員個(gè)人而言,應(yīng)該時(shí)刻提醒自己按照公務(wù)員法規(guī)范言行、工作,并積極、努力提高工作主動(dòng)性。

職務(wù)職級(jí)分離

拓寬上升途徑

王敬波認(rèn)為,此次公務(wù)員法修訂還有一個(gè)值得關(guān)注的地方,就是分別設(shè)置職務(wù)和職級(jí)。這樣一種設(shè)計(jì),意味著公務(wù)員可以有不同的發(fā)展方向,解決了晉升渠道窄的問(wèn)題。

據(jù)中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,在具體的制度設(shè)計(jì)上:一是重新設(shè)置了職級(jí)序列,規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列由高至低依次為一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。與原來(lái)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比,增加4個(gè)層級(jí)。二是對(duì)職級(jí)晉升條件和程序作出原則規(guī)定。三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級(jí)設(shè)置根據(jù)公務(wù)員法由國(guó)家另行規(guī)定,留出制度接口。之前,這項(xiàng)制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開(kāi)展了試點(diǎn)工作,受到普遍歡迎,取得了明顯成效,已經(jīng)具備在全國(guó)推行的基礎(chǔ)和條件。

“通過(guò)職務(wù)和職級(jí)兩條線,可以讓公務(wù)員有比較清晰、明確的晉升渠道,這樣就避免了以往‘千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋’的窘境。過(guò)去,公務(wù)員基本上只能通過(guò)職務(wù)提升來(lái)獲得職業(yè)保障,現(xiàn)在確立了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,就可以讓職級(jí)與待遇掛勾,實(shí)際上意味著公務(wù)員特別是基層公務(wù)員不必再為爭(zhēng)職務(wù)而困擾,從而走上一條更加專業(yè)化的發(fā)展道路。”王敬波說(shuō)。

莊德水認(rèn)為,職務(wù)、職級(jí)相分離的設(shè)計(jì),有利于基層公務(wù)員的晉升和發(fā)展。從現(xiàn)行公務(wù)員運(yùn)行體系來(lái)看,基層公務(wù)員上升空間受到一定限制,一旦觸發(fā)天花板效應(yīng),有些基層公務(wù)員的心理防線就可能會(huì)動(dòng)搖,從而墜入腐敗深淵。職級(jí)和職務(wù)分開(kāi)之后,可以拓寬基層公務(wù)員上升途徑,讓基層公務(wù)員更加安心本職工作。

“同時(shí),職務(wù)職級(jí)相分離也能讓基層公務(wù)員更好地發(fā)揮自己的才能,只要做出成績(jī),就可以獲得更大的提升空間。基層公務(wù)員雖然工作在基層,但實(shí)際是治國(guó)理政的基礎(chǔ),沒(méi)有他們,很多方針政策就難以落實(shí)。基層公務(wù)員的精神面貌和工作作風(fēng)直接影響到群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)。新公務(wù)員法實(shí)施后,公務(wù)員的工作激情和潛能都將被激發(fā)出來(lái),有利于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍,也有利于更好發(fā)揮他們的作用。”莊德水說(shuō)。

制圖/李曉軍