中國科技體制的演變
|
|
科技體制改革（1978—1998年）
科技體制改革是關(guān)系現(xiàn)代化建設全局的一個重大問題，在國家的改革開放事業(yè)中也處于關(guān)鍵位置。圍繞國家經(jīng)濟體制改革的總目標，科技體制改革的根本目的是“使科學技術(shù)成果迅速地廣泛地應用于生產(chǎn)，使科學技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學技術(shù)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展”。中央通過恢復高考、召開全國科學大會（1978?年?3?月）、召開十一屆三中全會（1978?年?12?月）、發(fā)布《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》、推行國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、實施《有效保護及實施知識產(chǎn)權(quán)的行動計劃》等系列舉措，分步驟地推進改革，激發(fā)體制活力，擴大人才隊伍，縮小與國際先進水平的差距，科技成果的數(shù)量與質(zhì)量均有切實提升。
科技體制改革的背景因素與觀念變革
科技體制改革存在內(nèi)、外雙重的背景因素。一方面，全面規(guī)劃的科技體制，完全建立在計劃經(jīng)濟基礎之上，已不能適應經(jīng)濟體制改革的需要。此前，研發(fā)活動的全部流程由政府在計劃模式下組織規(guī)劃與實施，體制比較僵化，科研機構(gòu)的人力、經(jīng)費、物資等完全由政府按計劃統(tǒng)一調(diào)配，科技與經(jīng)濟脫節(jié)比較嚴重，知識分子地位下滑，人才的管理限制過多，學術(shù)研究的氣氛不濃，過于強調(diào)自力更生而忽視引進吸收先進技術(shù)的重要性。當國家事業(yè)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心時，原有的體制機制呈現(xiàn)出一些弊端。另一方面，世界科技前沿，特別是半導體與集成電路、計算機、分子生物學、空間科學與環(huán)境科學等領(lǐng)域日新月異。自?20?世紀?50?年代，美國持續(xù)加強基礎研究，而?20?世紀?70?年代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在硅谷等地也開始獨領(lǐng)風騷。西方主要發(fā)達國家都加大科技投入的力度，國際競爭日益激烈。蘇聯(lián)雖不甘落后，但在總體狀況下滑之后，一度出現(xiàn)“科學與科學家對國家的經(jīng)濟繁榮和發(fā)展不是必不可少”的錯誤觀念。改革開放之初，中國雖已建立起科研與生產(chǎn)的體系，一定程度上縮小了與世界先進水平的差距，但在基礎科學與高技術(shù)領(lǐng)域卻拉大了差距。
科技體制改革，首先是一場觀念的變革。“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷，確立了新的科技體制指導思想，將科學技術(shù)的地位提升到一個新的高度。鄧小平關(guān)于科技與生產(chǎn)力關(guān)系的論斷，最早于?1975?年聽取中科院工作匯報時提出——“科學技術(shù)叫生產(chǎn)力，科技人員是生產(chǎn)力”，這針對的就是“文革”中的弊端。在?1978?年召開的全國科學大會上，他指出：“科學技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點。現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，使科學與生產(chǎn)的關(guān)系越來越密切了。科學技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用。”1988?年，隨著改革開放的進展，鄧小平進一步提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在?1978?年全國科學大會上，鄧小平還提出，“知識分子是工人階級的一部分”與“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)”的論斷。這?3?個重要論斷，明確了科技體制改革的方向，起到了撥亂反正，解放思想，排除認識上的障礙的作用，直接影響了黨和國家發(fā)展科學技術(shù)和經(jīng)濟社會的大政方針，解放了科技人員和知識分子，在全國形成了尊重知識、尊重人才與尊重科學的氛圍，對整個社會的解放思想和改革開放都奠定了基礎。可以說，“科學的春天”奏響了全國改革開放的先聲。
至?20?世紀末，科技體制改革大體經(jīng)歷了?2?個階段。
面向經(jīng)濟建設，解決“兩張皮”問題（1985—1992?年）
第一階段開始的標志為?1985?年?3?月中共中央發(fā)出的《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》。由此，科技體制改革從全國科學大會以來科技界自發(fā)與探索的狀態(tài)，正式進入到全面展開的階段。文件指出，科技工作必須緊緊地圍繞“振興經(jīng)濟、實現(xiàn)四化”這個中心，服務這個中心。此階段的指導思想為“面向—依靠”，即“科學技術(shù)要面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設要依靠科學技術(shù)”；目的是使科學技術(shù)成果迅速廣泛地應用于生產(chǎn)，使科學技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮。通過改革運行機制、組織結(jié)構(gòu)和人事制度，解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。
在運行機制方面。改革撥款制度，開拓技術(shù)市場，克服單純依靠行政手段管理科學技術(shù)工作，國家包得過多、統(tǒng)得過死的弊病。全國各類科研機構(gòu)，根據(jù)科技活動特點與分工，進行分類管理。在對國家重點項目實行計劃管理的同時，動用經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)，使科學技術(shù)機構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自覺為經(jīng)濟建設服務的活力。此后，國務院提出要放活科研機構(gòu)和科技人員，鼓勵科研機構(gòu)引入競爭機制，鼓勵科研機構(gòu)和科研人員通過為社會創(chuàng)造財富和對科技進步作出貢獻，來改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇。撥款制度是科技運行的關(guān)節(jié)點和難點。科技體制改革以撥款制度為起點，旨在克服計劃經(jīng)濟時期政府包辦科技的弊病，改變科研對行政主管部門的依附關(guān)系。
在組織結(jié)構(gòu)方面。放活科研主體，改變過多的研究機構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設計、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況。改革撥款制度、減少事業(yè)費后，促使研究院所和科研工作面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。同時，開放技術(shù)市場，加強企業(yè)的技術(shù)吸收與開發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，促進研究機構(gòu)、設計機構(gòu)、高等學校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。應該說，這樣的改革舉措對原有科研機構(gòu)和企業(yè)形成了不小的壓力。中科院據(jù)此提出“一院兩制”的構(gòu)想，“把主要的科技力量投入國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，同時保持一支精干力量從事基礎研究和高技術(shù)跟蹤”，讓科研力量主動向研究與開發(fā)兩個方向分流，形成新的研發(fā)體系與運行機制。1980?年，陳春先等科技人員，借鑒硅谷的新技術(shù)擴散模式，走出原機構(gòu)，投入“下海”創(chuàng)業(yè)潮，創(chuàng)立中關(guān)村第一家民營科技企業(yè)，開一時風氣之先。
在人事制度方面。放活科技人員，主要是克服“左”的影響，扭轉(zhuǎn)對科學技術(shù)人員限制過多、人才不能合理流動、智力勞動得不到應有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，目的在于更好地釋放出科研人員的活力。恢復技術(shù)職稱制度（1977?年）、實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制（1986?年）、規(guī)范科技獎勵制度（1993?年）等舉措，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實與長遠需要，探索與營造有利于激發(fā)科技人才積極性與創(chuàng)造性的環(huán)境。
在高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。隨著國家的開放，積極調(diào)整技術(shù)的引進與消化吸收、產(chǎn)業(yè)分工與競爭、人才引進與流動等新問題。通過建立開放實驗室，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的國際科技交流與合作，引進生產(chǎn)線和生產(chǎn)設備、填補中國裝備制造和耐用消費品等行業(yè)的技術(shù)空白，實施國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）等舉措，進一步建立和健全科技體制。王大珩等科學家提出的《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，反映了科研人員對當時國際科技競爭以及我國主要差距的判斷，為跨越式發(fā)展尋求途徑。這一建議與國家層面的改革需求十分契合，因而受到黨和國家領(lǐng)導的高度重視。該計劃帶動了前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域的發(fā)展，一度引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“攀高峰”，力爭國民經(jīng)濟更好地上一個新臺階（1992—1998?年）
第二階段的科技體制改革，在前面基礎上做了深化。在指導思想上，圍繞中央提出的“要抓緊有利時機，加快改革開放步伐，力爭國民經(jīng)濟更好地上一個新臺階”的要求，在上一階段“面向—依靠”的基礎上，增加了“攀高峰”——科學技術(shù)不僅要面向經(jīng)濟建設，而且要攀登科學技術(shù)高峰，進一步深化改革。
在科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改革方面，科技政策的調(diào)整思路為“穩(wěn)住一頭，放開一片”，促進了科研機構(gòu)管理體制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制。1992?年出臺的《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進一步深化科技體制改革的若干意見》提出，要穩(wěn)住基礎研究性研究、基礎性技術(shù)工作和科技人員這支隊伍；同時放開、放活技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，社會公益機構(gòu)和科技服務機構(gòu)，面向社會，面向經(jīng)濟建設。絕大多數(shù)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。1999?年，內(nèi)貿(mào)局、煤炭局、機械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等?10?個國家局所屬的?242?家科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，整體或部分進入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務與中介機構(gòu)等。科研院所的管理體制改革和企業(yè)化轉(zhuǎn)制，進一步推進了科學技術(shù)面向市場的轉(zhuǎn)變，明確了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場為導向的定位。
隨著改革的深入，國家重大科技問題的咨詢與重大項目的實施，顯得愈發(fā)關(guān)鍵。1991?年，中科院恢復了中斷?10?年的學部委員增選，并實現(xiàn)制度化。1993?年國務院決定成立中國工程院，中科院學部委員改稱“院士”。兩院作為中國科學技術(shù)和工程科技的最高咨詢機構(gòu)，為我國科技進步、重大工程建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出了重要貢獻。1991?年與?1997?年，國家分別啟動“攀登計劃”與“重點基礎研究發(fā)展計劃”（“973”計劃）。這兩個計劃以國家重大需求為導向，分別聚焦重大基礎性研究和經(jīng)濟建設與社會發(fā)展中的重大科學問題，并在世界科學發(fā)展的主流方向上，取得一批具有重大影響的原創(chuàng)性成果。
科技體制改革的歷史功績
科技體制改革準確地把握住了國際科技發(fā)展的基本態(tài)勢，改變了以往相對封閉與僵化的運行模式，將中國科技帶入到快速與高質(zhì)量發(fā)展的新階段。代表性的成就有：①一批重大科技基礎設施，如北京正負電子對撞機、合肥同步輻射加速器、“銀河”系列巨型計算機、中國空間環(huán)境監(jiān)測子午鏈工程、南極科考站、第一口大陸科學鉆井的實施與研究等；②一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)成果，如釔鋇銅氧超導材料、糧食產(chǎn)量預測、高分辨率水稻基因組和豬瘟兔化弱毒疫苗等；③一批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)，如?2?000?萬噸級露天礦主采設備、30?萬千瓦火電機組、50?萬伏高壓輸變電設備、20?萬噸合成氨裝置，以及家用轎車與日用電器等方面。
科學技術(shù)體制改革是新中國成立以來，最全面、最深入的一次科技體制的轉(zhuǎn)變。改革以經(jīng)濟建設中的問題為導向，釋放了科研人員的活力，解放了生產(chǎn)力，提高了科技與產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強了綜合國力。科研實力從跟蹤和引進，逐漸轉(zhuǎn)向部分領(lǐng)域的創(chuàng)新。