發展新制造范式的政策建議

隨著智能技術群的崛起，智能革命正在席卷全球，新工業革命作為智能技術群賦能工業的未來圖景也逐漸成為熱點。工業的中心問題是制造，新工業革命的核心自然也就是制造業革命。通常，國內外把當前發生的制造業革命歸結為智能制造。但問題在于：盡管未來一定是智能制造，但由于實現智能制造的多重可能性卻不能給制造業描繪一個清晰的未來。本文認為，制造業革命的關鍵問題是新制造范式的求解和制造范式演進規律的把握。有了新制造范式，并能夠科學把握制造范式的演進規律，舊制造向新制造轉型的目標問題才能迎刃而解。

正在形成中的新制造范式一定不是智能技術群的工具化應用，而是在滿足新時代制造價值觀需要的前提下，智能技術群與舊制造融合重構的結果。以德國工業?4.0?戰略為代表，當前世界各國的智能制造政策主要還是圍繞智能技術群的價值潛力探索制造業的構造躍變，試圖從技術出發演繹出未來制造藍圖，這就導致了不同國家提出了不同的方向和藍圖，具體實踐更是多種多樣。而歷史證明，一個時期一般只會形成唯一的制造范式，而不是很多種，這個唯一的新制造范式代表了一段時間內普遍的價值躍變需求。目前，從技術出發的政策可能正在誤導未來的制造業發展，從而給企業帶來不必要的損失。

因此，針對目前處在新制造范式的初始探索階段的情況，比盲目提出具體的新制造范式更重要的是從制造范式演進規律出發，構建形成新制造范式所必需的環境，制訂科學合理的政策，才是更快發展新制造的途徑。本文結合對制造范式演進規律的分析，提出?5?方面針對性的政策建議。

1. 從價值躍變出發規劃總體政策框架

前文運用馬斯洛需求層次模型對不同時代的制造范式進行了分析，認為制造范式之所以不斷演化，關鍵在于滿足了不同時期人們的不同層次需求，也因此證實制造范式演進本質核心是價值躍變。當前，隨著社會生產的不斷進步，社會物質財富的不斷充足，新制造范式的主要價值是滿足人類較高層次的需求，如情感、歸宿、尊重和自我實現等非物質需求，發展新制造必須從這一價值躍變需求出發。

當前的政策體系往往圍繞智能技術群的技術能力而制訂，對促進智能技術產業幫助比較大，但對于發展新制造卻價值不大，核心問題在于沒有反映出制造范式演化蘊藏的價值躍變規律。因此，政策制訂首先要從制造范式演進的價值躍變規律出發，分析價值躍變方向，然后再結合智能技術群的賦能價值，對發展新制造的總體政策框架進行全面的系統規劃，才有可能使得新制造政策更加有利于促進新制造范式的形成。

2. 基于超前戰略研究進行政策體系設計

由于新舊制造范式的不可通約性，舊制造范式很難在自身基礎上通過漸進的方式轉換為新制造范式。新制造范式極有可能是在更落后的制造范式基礎上通過躍變的方式產生，并通過逆向淘汰實現新舊制造范式的轉換。因此，發展新制造的政策體系設計不能以當前的制造業發展現狀為依據，而是要充分考慮尚未發生的各種可能性。尚未發生的各種可能性，盡管存在不確定性，但并不等于任意想象，而是要建立在系統的超前戰略研究基礎上。

超前戰略研究并不是沒有依據，新舊制造范式轉換的價值躍變規律為研究提供了基本的出發點，制造范式的?4?個關鍵形成要素為研究提供了基本的分析框架。超前戰略研究要從分析當前社會環境、制造價值觀、新技術等方面的潛在變化與影響開始，探索研究滿足當前時代價值躍變的各種技術實現可能性，跳出制造業現狀對思維的限制，并找到最有可能的超前制造業藍圖。同理，針對當前制造業正在發生智能革命，我們就不能從制造業現狀來討論制造業智能化的未來并設計政策體系，而需要從社會環境發展、制造價值觀的演變、智能技術群的塑造潛力等更高層次進行超前戰略研究，才有可能設計出更科學合理的政策體系。

總之，基于不可通約性的規律，促進新制造范式形成的政策體系設計應該建立在科學的超前戰略和超前理論研究的基礎上，而不是就現狀討論現狀，就實踐討論實踐。

3. 進一步加強原始創新和社會創新的政策供給

基于新舊制造范式的不可通約性和制造范式演進過程的原始創新規律，舊制造不可能自然而然進化為新制造，而是必須建立在大量的原始創新的基礎上，這也意味著破壞式創新必然會發生。原始創新意味著脫離舊制造的思維限定，實現真正的根本性創新。根據原始創新規律，新制造范式的形成與產品的原始創新緊密相關。產品的原始創新連接著消費升級（價值躍變）和制造范式轉換（制造業轉型升級），具有重要的支撐意義，應該優先考慮。

從制造范式的歷史演進來看，新制造范式的形成往往掌握在后來者手中，而不是當前最先進者。這也說明原始創新的不確定性，而不確定性就要求更大范圍地鼓勵社會化創新。我們要針對原始創新的不確定性制訂政策，而不是把政策針對到預設的確定方向。盡管目前已經有了一些鼓勵社會創新的政策，但考慮到社會創新對促進新制造范式形成的重要意義，因此還需要進一步強化激勵措施，尤其針對原始創新要有更明確、更有效的激勵措施。

4 .針對大型制造企業制訂專門的轉型升級政策

按照逆向淘汰的規律，在新舊制造范式轉型過程中，舊制造的優勢企業反而面臨更大的逆向淘汰風險。由于“船大難掉頭”的相關效應，盲目的轉型可能會加速逆向淘汰進程。

在當前新制造范式尚存不確定因素的情況下，需要針對大型企業制訂專門的新制造轉型政策，不采取“一刀切”的措施。一方面促進大型制造企業迎合趨勢，積極探索轉型。另一方面要對大型制造企業提供足夠警示并保護企業優勢資源，不鼓勵盲目轉型，為實現真正的穩妥轉型提供基礎條件。

另外，大型制造企業也應該認識到在制造范式轉換過程面臨的巨大危機，需要積極地采取主動措施來應對可能的風險。例如，大型制造企業針對已有的原始創新產品，從局部開始探索轉型方向和路徑。

5 .制訂長效培育政策促進新制造范式的發展

制造范式的域定進化規律說明新制造范式并不是可以一蹴而就的工作，而是有一個躍變原型到逐漸完善的過程。就目前來說，很多創新只具有新制造范式的某一局部特征。這些創新可以看作是新制造范式的萌芽，如個性化定制、服務型制造、協同制造等，要發展成完整的新制造范式原型還需要一個過程。

認識制造范式轉換是一個較為長期的過程，需要針對那些具有價值躍變特征的創新火花制訂精準的長效培育政策，并根據實時監測情況，適時調整政策。當然，新制造范式最終一定是通過競爭來唯一確定，可能會有很多培育的創新“火花”最終沒有成功，但一定要確保所有創新“火花”在長效政策覆蓋范圍，并確實受益于政策。

 結語

本文基于大量歷史資料的研究，把制造范式的演化規律總結為價值躍變、不可通約、逆向淘汰、原始創新、域定進化?5?個方面，從而為當前更科學的實現新舊制造范式轉換提供了一個基本的依據。以制造范式的演化規律為基礎，本文提出?5?個方面促進新制造范式形成和發展所必要的政策建議。基于這些政策建議，政府將能夠在新制造范式進程中發揮更有益的作用，從而加速和促進新制造時代的到來。

（楊青峰，中國傳媒大學  經濟與管理學院；任錦鸞，中國傳媒大學  經濟與管理學院。《中國科學院院刊》供稿）

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