中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 生物安全已成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。近年來，隨著全球人口增長及其活動范圍的持續(xù)擴(kuò)大對自然環(huán)境的擾動加劇，生物棲息地遭到嚴(yán)重破壞，生物生存空間被進(jìn)一步壓縮和碎片化。全球氣候變化加劇，極端天氣事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到持續(xù)威脅和破壞，全球超過一半的植被出現(xiàn)“褐化”趨勢；占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）一半（約?44?萬億美元）的經(jīng)濟(jì)價值生產(chǎn)均中度或高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)，極易遭受損失。前沿新興生物技術(shù)快速、顛覆性發(fā)展，生物體改造方法和工具不斷更新，在給人類社會帶來機(jī)遇與福利的同時也帶來新的生物安全和科技倫理挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，可能的負(fù)面影響難以預(yù)計(jì)和事先控制，甚至有被人為惡意應(yīng)用的可能。包括以戰(zhàn)略性生物種質(zhì)資源、人類遺傳材料和生物信息序列數(shù)據(jù)為目標(biāo)的跨境生物資源非法交易、傳遞，甚至掠奪和剽竊行為，可能對糧食安全、國家安全等構(gòu)成潛在威脅。以上情況導(dǎo)致世界范圍內(nèi)生物安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和不安定因素明顯增多。特別是，糧食生產(chǎn)的工業(yè)化和銷售的全球化、國際貿(mào)易和旅游業(yè)的迅猛增長加快了食源性、動物源性病原體和疾病媒介的流動。21?世紀(jì)以來，全球多地新發(fā)、再發(fā)和突發(fā)的各類流行性疾病、傳染病、動物疫病等事件不斷發(fā)生，波及范圍和擴(kuò)散速度持續(xù)升級。2009—2019?年，世界衛(wèi)生組織（WHO）已宣布過?5?次“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）——2009?年?H1N1?豬流感病毒疫情、2014?年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情、2014?年西非埃博拉病毒疫情、2016?年巴西寨卡病毒疫情、2018—2020?年剛果（金）埃博拉疫情等。大多數(shù)的新發(fā)和烈性傳染病為人畜共患疾病，具有傳染性強(qiáng)、傳播速度快、傳播范圍廣的特點(diǎn)^]，如嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合征（SARS）、高致病性禽流感（H5N1、H7N9）、中東呼吸綜合征（MERS）、埃博拉病毒、馬爾堡病毒和漢坦病毒等。

在全球相互依存度日益上升的大環(huán)境中，人類社會面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)異常復(fù)雜、越發(fā)突出，引起了世界范圍內(nèi)的高度關(guān)注。各國在世界衛(wèi)生組織、全球衛(wèi)生安全議程（GHSA）等組織協(xié)調(diào)下積極合作應(yīng)對。2019?年?6?月，核威懾倡議協(xié)會（NTI）和美國喬治城大學(xué)的全球衛(wèi)生科學(xué)與安全中心召集衛(wèi)生、安全和政界的多個國際組織高級官員進(jìn)行了一場桌面推演，探討如何對起源于虛構(gòu)國家——“Vestia”的非常規(guī)且迅速蔓延的生物事件做出合適的國際反應(yīng)指揮、控制和協(xié)調(diào)；2019?年?10?月，美國約翰?·?霍普金斯全球健康安全中心聯(lián)合世界經(jīng)濟(jì)論壇、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會匯集了?15?位世界各國的政、商、醫(yī)界核心人物，舉行了一場起源于巴西、由一種新型的冠狀病毒引起的世界性疫情桌面推演，分析在疫情防護(hù)中可能遇到的各類危機(jī)并探討加強(qiáng)公私合作應(yīng)對大流行病的對策；核威脅倡議協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)論壇組織了一個防止非法基因合成問題的國際專家工作組，并于?2020?年?1月9日發(fā)布《生物安全創(chuàng)新和減少風(fēng)險(xiǎn)：可獲取、安全和可靠的?DNA?合成全球框架》報(bào)告，提出了標(biāo)準(zhǔn)化的篩查方法以應(yīng)對相關(guān)威脅。

生物安全關(guān)系到國家公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，是國家安全體系的重要部分。美國、英國等主要發(fā)達(dá)國家已將生物安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略，明確發(fā)布了國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，日本、加拿大、法國、澳大利亞、新西蘭等也在戰(zhàn)略規(guī)劃層面高度關(guān)注國家生物安全問題。我國中央國家安全委員會已將生物安全納入國家非傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略視野，將大規(guī)模傳染病等領(lǐng)域納入關(guān)注視角，正在制定并將推出國家《生物安全法》。

美英日等國家生物安全戰(zhàn)略要點(diǎn)

美國

美國政府將生物安全問題視為國家安全戰(zhàn)略的重要部分。2018?年?9月，特朗普政府發(fā)布美國《國家生物防御戰(zhàn)略》，以更有效地防備和打擊生物安全威脅；2018?年?10月，發(fā)布《美國衛(wèi)生安全國家行動計(jì)劃》，部署數(shù)百項(xiàng)跨部門跨機(jī)構(gòu)的防控活動，致力做好預(yù)防、檢測和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備；2019?年?1月，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部發(fā)布《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃?2019—2022》（NHSS IP 2019-2022），為加強(qiáng)國家預(yù)防、檢測、評估、準(zhǔn)備、減輕和應(yīng)對?21?世紀(jì)衛(wèi)生安全威脅并從中恢復(fù)的能力作出周密部署。

美國《國家生物防御戰(zhàn)略》指出，生物威脅是國家安全的一個獨(dú)特方面，需要采取慎重和系統(tǒng)的方法以降低風(fēng)險(xiǎn)。該戰(zhàn)略提出建立一個聯(lián)邦政府級生物防御指導(dǎo)委員會，并吸取過去生物威脅事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立一個更有彈性和有效的生物防御機(jī)制，以更好地保護(hù)美國人民、家園和公民福利。該戰(zhàn)略提出將采取獨(dú)特的創(chuàng)新方法：①改變政府過去的生物防御方法，以適應(yīng)生物威脅復(fù)雜且不斷演變的特質(zhì)；②建立可應(yīng)對各種生物威脅的戰(zhàn)略，包括自然發(fā)生的、人為蓄意的和偶然的威脅；③建立一個能力評估流程，并在政府范圍內(nèi)優(yōu)先考慮生物防御資源和行動；④全面評估生物防御需求并持續(xù)監(jiān)測國家生物防御戰(zhàn)略的實(shí)施情況；⑤采取措施研究新的生物威脅，并對其進(jìn)行有效和高效的防范。

美國《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃2019—2022》為加強(qiáng)國家預(yù)防、檢測、評估、準(zhǔn)備、減輕、應(yīng)對?21?世紀(jì)衛(wèi)生安全威脅并從中恢復(fù)的能力提出了目標(biāo)，指導(dǎo)政府所有部門的行動，以支持聯(lián)邦政府與各州、地方、部落和領(lǐng)地（SLTT）的合作伙伴，以及公共和私人合作伙伴、非政府組織、學(xué)術(shù)界、專業(yè)協(xié)會、社區(qū)、家庭和個人，提高應(yīng)對當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)并準(zhǔn)備應(yīng)對一系列新的、不斷演變的威脅所需的能力。該實(shí)施計(jì)劃針對三大核心目標(biāo)部署了行動：①準(zhǔn)備、動員和協(xié)調(diào)所有政府部門共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)國家防范，統(tǒng)一全國力量以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害；動員、協(xié)調(diào)和調(diào)配美國政府的醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源；可持續(xù)地加強(qiáng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害的能力和水平；評估區(qū)域?yàn)?zāi)害衛(wèi)生應(yīng)對能力的有效性和可行性，以更好地查明和解決公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害期間協(xié)調(diào)患者護(hù)理方面的不足。②保護(hù)國家免受新發(fā)和流行傳染病及化學(xué)、生物、放射性和核威脅的健康影響。持續(xù)致力提高新發(fā)和潛在的大流行性傳染病的早期發(fā)現(xiàn)能力；迅速開展疫苗和藥物的鑒定、開發(fā)、生產(chǎn)工作，并提供安全、有效的醫(yī)療對策；保持生產(chǎn)足夠的疫苗和其他必要的微生物制劑的能力，以防止大流行性流感，以及化學(xué)、生物、放射性和核物質(zhì)（CBRN）對國家戰(zhàn)略性衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅；支持各地的庫存儲備，以及微生物制劑的迅速獲取、分發(fā)、發(fā)放、管理和安全監(jiān)測工作。③發(fā)揮私營部門的能力。為有效醫(yī)療對策的開發(fā)和生產(chǎn)發(fā)展維持強(qiáng)有力的公私伙伴關(guān)系；促進(jìn)建立有彈性的醫(yī)療產(chǎn)品供應(yīng)鏈；維持和改善私營部門應(yīng)對大規(guī)模傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速部署能力。

英國

英國政府長期以來將公共衛(wèi)生列為國家安全問題的優(yōu)先事項(xiàng)，將流行病和新發(fā)傳染病列為最高風(fēng)險(xiǎn)事件，將使用生物、化學(xué)、放射性和核武器的攻擊列為二級風(fēng)險(xiǎn)。在?2018?年的國家安全能力評估中，將“影響英國的疾病和自然災(zāi)害”提升為未來?10?年可能推動國家安全優(yōu)先事項(xiàng)的六大挑戰(zhàn)之一。2018?年?7?月，英國發(fā)布《英國國家生物安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)英國政府將全力保護(hù)英國及其利益免受重大生物安全風(fēng)險(xiǎn)的影響。2019?年?1月，英國政府發(fā)布《解決抗微生物藥物耐藥性?2019—2024：英國五年國家行動計(jì)劃》?，警示未來超級病菌可能會給公共健康帶來巨大致命威脅，提出了應(yīng)對抗微生物藥物耐藥性的關(guān)鍵途徑。2019?年?7?月，英國國家安全戰(zhàn)略聯(lián)合委員會發(fā)起主題為“生物安全和公共衛(wèi)生：為傳染病和生物武器威脅做好準(zhǔn)備”的調(diào)研活動^]，以評估政府在生物安全和公共衛(wèi)生方面的工作情況，協(xié)調(diào)完善政府處理生物安全威脅的方案。

《英國國家生物安全戰(zhàn)略》首次將整個英國政府為保護(hù)國家及其利益免受重大生物風(fēng)險(xiǎn)損害而開展的工作結(jié)合在一起，明確了英國將如何在現(xiàn)有活動的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升減輕和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)以及利用機(jī)會的能力。報(bào)告圍繞?4?個方面提出了多項(xiàng)行動建議：①了解當(dāng)前和未來可能面臨的生物風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信息的廣泛收集、共享、評估以及國際合作。②預(yù)防生物風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或進(jìn)一步威脅到英國及其利益。加強(qiáng)各政府部門之間的協(xié)調(diào)，以及國際雙邊和多邊接觸與合作；加強(qiáng)邊境控制以防止生物風(fēng)險(xiǎn)過境；持續(xù)與學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界合作，確保開展負(fù)責(zé)任的生物科學(xué)研究。③盡早、盡量可靠地發(fā)現(xiàn)、描述和報(bào)告生物風(fēng)險(xiǎn)。在政府所有層面綜合處理生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息，保障和加強(qiáng)政府的信息分析能力；確保及時通報(bào)疫情、事故和災(zāi)害，保障全社會知情并能迅速采取行動；為醫(yī)療系統(tǒng)從業(yè)者提供培訓(xùn)、信息和支持；為一線應(yīng)急人員提供技術(shù)支持、信息交互和實(shí)時科學(xué)建議；探索使用大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、社交媒體以及建模和流行病學(xué)研究在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中發(fā)揮作用；繼續(xù)開發(fā)分析工具和數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)主要國際伙伴間的合作研究應(yīng)對等。④應(yīng)對已經(jīng)影響到英國及其利益的生物風(fēng)險(xiǎn)，減輕其影響并迅速從中恢復(fù)正常。針對全國風(fēng)險(xiǎn)評估中可能影響最大的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對計(jì)劃；制定英國政府應(yīng)對重大國際疾病暴發(fā)的計(jì)劃；與產(chǎn)業(yè)界伙伴合作建設(shè)災(zāi)害應(yīng)對和恢復(fù)能力；定期評估應(yīng)對植物和動物疾病威脅的能力，以及根據(jù)其需要采取行動管理的風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)確保適當(dāng)?shù)尼t(yī)療資源儲備和供應(yīng)鏈彈性；與疫苗和藥品開發(fā)行業(yè)共同努力，加速有關(guān)產(chǎn)品應(yīng)需生產(chǎn)和進(jìn)入市場等。同時，報(bào)告提出?2?個關(guān)鍵的跨領(lǐng)域主題：政府應(yīng)對措施的所有要素都必須基于正確的科學(xué)認(rèn)識和相關(guān)能力；應(yīng)在利用生物技術(shù)為英國帶來的機(jī)遇的同時充分考慮到其中的風(fēng)險(xiǎn)。

日本

日本持續(xù)開展國家綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略研究與評估，致力識別對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的技術(shù)，而生物技術(shù)就是其關(guān)注的重點(diǎn)基礎(chǔ)技術(shù)之一。2019?年?6?月，日本發(fā)布《生物戰(zhàn)略?2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)的形成》，展望“到?2030?年建成世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會”，提出要加強(qiáng)國際戰(zhàn)略，并重視倫理、法律和社會問題。

日本生物安全學(xué)會（JBSA）旨在推進(jìn)病原體等處理方面的安全管理運(yùn)營、安全裝置及實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)計(jì)等與生物安全相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，以及生物安全知識的普及，為生物安全的提高和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。該學(xué)會會長由日本國家傳染病研究所的棚林清擔(dān)任。2019?年?11月19?日在東京舉辦的第?19?屆年會議題主要包括：《實(shí)驗(yàn)室生物安全指南》第二版修訂；2020?年奧運(yùn)會和殘奧會前輸入性傳染病防治措施；根除脊髓灰質(zhì)炎的最后階段戰(zhàn)略及其執(zhí)行計(jì)劃；近期應(yīng)當(dāng)關(guān)注的動物源病毒感染的傳染病；以及日本及海外的生物安全四級實(shí)驗(yàn)室（BSL-4）設(shè)施運(yùn)行情況等。

自?2015?年起，日本文部科學(xué)省撥付特別領(lǐng)域研究補(bǔ)助金資助開展“全球傳染病等生物威脅的新沖突領(lǐng)域研究”項(xiàng)目。該項(xiàng)目由日本國立保健醫(yī)療科學(xué)院健康危機(jī)管理研究部高級主任齋藤智也擔(dān)任負(fù)責(zé)人，參與單位包括日本防衛(wèi)醫(yī)科大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、國家傳染病研究所、防衛(wèi)研究所等。項(xiàng)目致力于形成一體化的政策建議，并針對全球生物威脅提出國際共享與外交紛爭的解決方案。項(xiàng)目研究認(rèn)為生物安全的概念包括傳染病、公共衛(wèi)生和安全保障?3?個重要方面，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注?4?個領(lǐng)域：①生物安全發(fā)展現(xiàn)狀與全球治理；②生物安全與病原體管理；③合成生物學(xué)與基因工程的生物安全；④兩用生物技術(shù)的生物安全研究與教育。2016—2019?年，該項(xiàng)目組織了?6?次生物安全研討會，每次研討會均會邀請?20—30?位來自行政部門、公共衛(wèi)生部門、民間研究機(jī)構(gòu)的管理人員，以及企業(yè)和大學(xué)的研究人員參與研討。最近的一次是?2019?年?1月19?日在東京舉辦的第?6?次研討會，主題為“新一代的生物安全”。會議研討指出，公共衛(wèi)生和安全部門在自然發(fā)生的傳染病和人為傳染病（生物武器）威脅的風(fēng)險(xiǎn)控制方面面臨著巨大挑戰(zhàn)：從公共安全和國家防御的角度來看，重點(diǎn)是更多應(yīng)對人為傳染病的威脅；而在外交和發(fā)展援助方面，更多是應(yīng)對自發(fā)性傳染病威脅。因此，在風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，與公共衛(wèi)生部門和國家安全機(jī)構(gòu)的合作至關(guān)重要。會議介紹，日本以內(nèi)閣官房為中心，依照《國民保護(hù)法》《傳染病法》《甲型?H1N1?流感特別措施法》等相關(guān)規(guī)定，調(diào)動多機(jī)構(gòu)合作應(yīng)對災(zāi)難性生物事件，并在?2018?年?9月組織公共衛(wèi)生、市政危機(jī)管理、消防、警察等部門開展了一次應(yīng)對突發(fā)生物恐怖襲擊的桌面推演。會議提出，生物技術(shù)發(fā)展帶來的雙用途問題已成為跨越安全領(lǐng)域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)，專門探討了在《禁止生物武器公約》框架下促進(jìn)不同研究領(lǐng)域的互動，以及與包括科學(xué)家社區(qū)在內(nèi)的不同行為主體的互動，逐漸推動全球合作治理的做法。會上還專門介紹了合成生物學(xué)和基因工程的最新進(jìn)展，分析了近年來發(fā)展迅速的基因組編輯技術(shù)的兩用性，圍繞前沿生物技術(shù)安全的研究和教育等問題開展了研討。

我國生物安全形勢分析與戰(zhàn)略建議

我國生物安全形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜

我國作為發(fā)展中的大國，面臨嚴(yán)峻的生物安全威脅，生物安全治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)。近年來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，國家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)?11?個城市群，京津冀、長三角、珠三角、成渝等超大城市圈分別聚集了上千萬常住人口和數(shù)百萬流動人口，未來大城市群的高速發(fā)展將導(dǎo)致城市群人口進(jìn)一步聚集和流動性的進(jìn)一步提高。航空、鐵路、公路、水路等交通網(wǎng)絡(luò)空前發(fā)達(dá)，人口大規(guī)模快速流動成為全球景觀。而與此同時，國家和城市的生物安全和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急管理能力建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需求。隨著社會現(xiàn)代化水平和人均收入水平的提高，人民對動物食品的需求也在增長，一旦發(fā)生動物源性病毒疫情，將為公眾健康、人民生活、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大損失。2003?年暴發(fā)的?SARS?疫情造成了重大的人員和經(jīng)濟(jì)損失；2019?年12月底暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”，世衛(wèi)組織定名為?COVID-19）疫情，暴發(fā)時間恰遇春運(yùn)而快速蔓延全國及周邊國家，被世界衛(wèi)生組織于?1月30日宣布為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。若非及時采取停運(yùn)公共交通、“封城”、小區(qū)封閉管理等極端措施，以及全民隔離防護(hù)等措施，感染人數(shù)或?qū)㈩愃屏鞲懈腥疽?guī)模，后果難以想象。同時，我國作為當(dāng)今世界快速崛起的發(fā)展中國家，長期面對大國間的科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、軍事博弈，面臨全球范圍內(nèi)可能的人為生物技術(shù)濫用、誤用等未知顛覆性威脅，生物安全風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻和復(fù)雜。此外，我國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)種子培育技術(shù)、田間種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等方面與發(fā)達(dá)國家相比還較為落后，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)被少數(shù)西方寡頭農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)壟斷、部分農(nóng)產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口的局面也可能導(dǎo)致重大糧食安全風(fēng)險(xiǎn)和人口健康風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，我國先后發(fā)布和實(shí)施《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理辦法》（2017?年?7?月）、《中華人民共和國人類遺傳資源管理?xiàng)l例》（2019?年?3?月），建成并啟用最高等級（P4）生物安全實(shí)驗(yàn)室，初步形成了國家生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。2019?年?10?月，我國《生物安全法》草案首次提請全國人大常委會會議審議，明確了維護(hù)國家生物安全的總體要求，保障人民生命健康的根本目的，以及保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅等主要任務(wù)。隨著生物安全保障與技術(shù)支撐能力的提升和相關(guān)社會治理法律法規(guī)的完善，我國國家生物安全治理體系和治理能力有望進(jìn)一步提高。

關(guān)于加強(qiáng)我國生物安全戰(zhàn)略的建議

當(dāng)前，我國正面臨巨大而現(xiàn)實(shí)的生物安全挑戰(zhàn)，因此加快制定我國的國家生物安全與生物防御戰(zhàn)略，是保護(hù)人民生命健康、保障民族核心利益、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全的必然要求。基于前文對國際形勢與挑戰(zhàn)的分析，參照各國國家生物安全戰(zhàn)略的要點(diǎn)，結(jié)合我國在抗擊?SARS、應(yīng)對新冠肺炎等實(shí)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出加強(qiáng)完善我國生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃以及生物安全治理體系和治理能力的?4?點(diǎn)建議。

構(gòu)建國家生物安全戰(zhàn)略體系。全面深入研究全球生物安全環(huán)境、形勢、挑戰(zhàn)等，深入分析我國國家生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，明確我國生物安全（包括糧食安全）治理體系與治理能力方面存在的嚴(yán)重短板與不足，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“健康中國”為根本目標(biāo)，制定和實(shí)施《國家中長期生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃》及五年行動計(jì)劃，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全治理體系和治理能力，全面提高國家生物安全治理水平和治理效能。

構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系。建立國家生物安全委員會，明確將生物安全列為國家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)，建立涉及所有相關(guān)政府部門的協(xié)同聯(lián)動安全工作機(jī)制。盡快頒布國家《生物安全法》，以聚焦生物安全領(lǐng)域主要問題與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，高度重視保護(hù)我國戰(zhàn)略生物資源、人類遺傳資源及信息安全，嚴(yán)格處罰生物技術(shù)濫用繆用等行為，主動防范其他生物安全威脅，有效保障人民健康、社會安定和國家安全。進(jìn)一步修訂和完善《刑法》《野生動物保護(hù)法》《食品安全法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，加大懲治執(zhí)法力度，嚴(yán)厲杜絕野生動物非法貿(mào)易和食用。定期開展國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估、聯(lián)合外部評估和戰(zhàn)略研究，認(rèn)真研判可能存在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)并作出嚴(yán)密可行的工作部署。

構(gòu)建國家生物安全協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，為國家生物安全戰(zhàn)略提供關(guān)鍵科學(xué)支撐。夯實(shí)動物學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、病毒學(xué)及各類組學(xué)等基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；推動現(xiàn)代生物技術(shù)、診斷技術(shù)和治療技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，特別是新發(fā)傳染病病毒（如?SARS?病毒、新冠病毒等）針對性疫苗和特效藥物的長期研發(fā)和戰(zhàn)略預(yù)防；加強(qiáng)我國傳統(tǒng)醫(yī)藥和現(xiàn)代醫(yī)藥的創(chuàng)新研發(fā)，推動動植物疫病學(xué)、獸醫(yī)學(xué)等學(xué)科發(fā)展。面對重大新發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)發(fā)揮生命科學(xué)與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、傳染病學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)的平時融合和戰(zhàn)時協(xié)同作用；重視流行病學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)研究與實(shí)踐。嚴(yán)格執(zhí)行我國人類遺傳資源和相關(guān)數(shù)字基因序列信息使用的保護(hù)管理和審批流程。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G?通訊、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)防控與管理水平。

構(gòu)建和完善國家生物安全治理體系和治理能力。全面推進(jìn)國家生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立從中央到地方各級政府的多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城市與鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生治理體系和規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步確保全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)（即“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”）的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制（如傳染病預(yù)警機(jī)制、分級診療體系、定點(diǎn)醫(yī)院制度、公共交通管控和疫區(qū)隔離、緊急防控設(shè)施和建筑國家征用制度等）。夯實(shí)公共衛(wèi)生防疫第一道防線，常態(tài)化開展動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，重視流行病學(xué)數(shù)據(jù)收集與信息共享，加強(qiáng)公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測信息平臺體系建設(shè)。提高公共資源配置和衛(wèi)生系統(tǒng)運(yùn)行效率，建立重要醫(yī)療資源的國家戰(zhàn)略儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，提高重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理效率和水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生素質(zhì)教育，加強(qiáng)輿情監(jiān)控與宣傳引導(dǎo)，提高全民應(yīng)對意識與行動自覺。促進(jìn)信息共享和交流，加強(qiáng)在《國際衛(wèi)生條例》《卡塔赫納生物安全議定書》《禁止生物武器公約》框架下的國際合作，提升我國在生物安全領(lǐng)域相關(guān)國際事務(wù)中的治理能力和話語權(quán)地位。（作者：陳方，中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心情報(bào)部主任、研究員、碩士生導(dǎo)師；張志強(qiáng)，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師；丁陳君、吳曉燕，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）