何亞非前外交部副部長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任

自2008年世界金融危機以來，非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，地緣政治矛盾凸顯。進入新世紀第三個10年，許多國家更覺得世界變化太快，現(xiàn)有全球治理體系漏洞百出，力不從心。

2020年各種非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和危機接踵而來，驚心動魄：新冠肺炎疫情在中國得到有效控制后在意大利、伊朗、美國、韓國、日本等國迅速蔓延，釀成全球公共衛(wèi)生危機；國際原油價格斷崖式下跌，能源安全風險席卷世界；資本市場劇烈波動，股市債市雙雙下跌，金融風險空前。

這些非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)疊加形成覆蓋全球的“颶風”，沖擊世界經(jīng)濟，打亂了相對完整的全球供應(yīng)鏈，并對全球治理體系，特別是公共衛(wèi)生治理體系構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

一、中國經(jīng)濟開年遭遇新冠肺炎疫情后，旅游和服務(wù)業(yè)受挫，制造業(yè)緊急剎車，經(jīng)理人采購指數(shù)大跌，短期損失很大。但在以習近平總書記為核心的中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，全黨全國緊急動員起來，擰成一股繩，齊心協(xié)力，一手抗疫情，一手促生產(chǎn)。政府根據(jù)形勢變化出臺各項恢復經(jīng)濟發(fā)展的有效政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本面，增長勢頭中長期依然看好。

今年世界經(jīng)濟面臨重大挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情在全球蔓延造成制造業(yè)下滑、旅游服務(wù)業(yè)大幅收縮、實體經(jīng)濟供需兩端受損、資本市場劇烈波動。3月13日，道瓊指數(shù)遭遇“超級黑色星期一”，狂瀉2352點，至少12國股市熔斷，美歐等國股指一月內(nèi)下跌超20%，紛紛跌入技術(shù)性熊市。美國國債、黃金、加密數(shù)字貨幣、石油等大宗商品價格同時跳水，避險資產(chǎn)功能喪失，市場流動性十分緊張，堪比2008年金融危機。美國高盛公司預(yù)測：如果疫情得不到遏制，六到八周內(nèi)全球公共衛(wèi)生危機將觸發(fā)世界經(jīng)濟崩盤；全球經(jīng)濟增長2020年將低于2%，為30年來最低。沙特與俄羅斯開打原油價格大戰(zhàn)，導致石油價格斷崖式下跌。

公共衛(wèi)生危機、經(jīng)濟危機、金融危機、能源危機四大危機疊加爆發(fā)，無論是發(fā)達經(jīng)濟體，還是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，無一能夠幸免，世界經(jīng)濟前景堪憂。

二、新冠肺炎疫情蔓延和石油價格暴跌是對本已支離破碎的全球治理體系，特別是全球公共衛(wèi)生體系和能源安全體系的嚴峻考驗，導致全球治理體系出現(xiàn)部分“塌方”。

現(xiàn)在，世界比以往任何時候都更需要有效、有序、有力的全球治理體系，但是由于近年來美國對全球治理體系的不屑和摒棄，接二連三地退出各種國際合作機制和平臺，已經(jīng)使得全球治理體系千瘡百孔。

病毒無國界，合作是關(guān)鍵。經(jīng)濟衰退和金融危機同樣沒有國界，合作依然是克服危機的基礎(chǔ)。要修補全球治理體系、避免世界經(jīng)濟翻船，亟需各國特別是主要大國采取各種措施全力以赴抗擊疫情，力爭早日控制疫情蔓延勢頭，增強各國戰(zhàn)勝疫情的信心。疫情不能失控，特別是美歐主要大國不能“淪陷”，否則將給世界經(jīng)濟社會帶來極大沖擊，后果難以逆料。

主要經(jīng)濟體需要激活2008年“同舟共濟”應(yīng)對金融危機的精誠合作精神，拋棄民粹主義、保護主義、以鄰為壑的狹隘經(jīng)濟政策和相互為敵的地緣政治偏見，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，堅定支持世界衛(wèi)生組織，力避世界經(jīng)濟崩盤和金融危機再次爆發(fā)。

三、要警惕并防止全球供應(yīng)鏈的斷裂和錯位，以免給世界經(jīng)濟造成長期的、不可逆轉(zhuǎn)的損害。

這幾十年來，全球化驅(qū)動資本、資源、人員、信息全球有效配置，各經(jīng)濟體憑借比較優(yōu)勢形成了相對完整的全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、價值鏈，并占據(jù)不同位置。一些國家憑借自然資源、核心科技、體系壟斷、市場規(guī)模等優(yōu)勢掌控全球供應(yīng)鏈和各類網(wǎng)絡(luò)的“節(jié)點”（Hubs），獲利高于其他國家。

2008年世界金融危機把各國逼到經(jīng)濟金融崩潰的邊緣，中國與其他主要經(jīng)濟體攜手阻擊金融海嘯，在G20平臺上嶄露頭角，展現(xiàn)了中國特色社會主義治理體系的獨特優(yōu)勢。這次面對新冠病毒來襲，中國再次充分展示了中國特色治理體系“集中力量辦大事”的能力，為其他國家抗擊疫情提供了有用的經(jīng)驗。

從現(xiàn)實情況看，各方就新冠肺炎疫情采取的短中期防控措施確實部分限制了商品和人員的自由流動，凸顯在“灰犀牛”、“黑天鵝”來襲時，全球供應(yīng)鏈特別是重要“節(jié)點”的脆弱性。而中國在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)著關(guān)鍵的位置。

據(jù)統(tǒng)計，《財富》1000強企業(yè)中，163家企業(yè)在中國有一級供貨商，938家企業(yè)使用中國二級供應(yīng)商作為其第一供應(yīng)。上海美國商會對長三角109家美國制造業(yè)企業(yè)所做的調(diào)查顯示，1/3的企業(yè)認為，如果工廠無法恢復生產(chǎn)，他們有可能把業(yè)務(wù)遷出中國。

實際上，自美國執(zhí)意對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅、推行與中國的科技“脫鉤”以來，一些與中美經(jīng)濟關(guān)系密切的國家已經(jīng)開始擔憂全球供應(yīng)鏈的可靠性。

美國特朗普政府把中國定為“主要戰(zhàn)略競爭對手”，積極推行“美國優(yōu)先”，對中國進行科技封鎖。如今更是有人利用疫情對全球供應(yīng)鏈的短暫沖擊，鼓噪供應(yīng)鏈重構(gòu)。國務(wù)卿蓬佩奧和商務(wù)部長羅斯等官員，開始是借疫情鼓動美國企業(yè)離開中國，再是以供應(yīng)鏈臨時斷供為藉口，推進“脫鉤”戰(zhàn)略，敦促美企業(yè)“尋找替代供應(yīng)商”。這明顯是在全球供應(yīng)鏈中摻雜了霸權(quán)國家對新興大國進行打壓、遏制的地緣政治考量。美國尋求與中國“脫鉤”政策在全球化框架內(nèi)難以完全實現(xiàn)，但若以地緣政治“毒害”全球供應(yīng)鏈，全球化就會被扭曲，全球供應(yīng)鏈也會脫離正常軌道。

應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)需要各國齊心協(xié)力，這是對全球治理體系和能力的重大考驗，任何短視的利己主義做法都會害人害己。（責任編輯：高霈寧）（觀點中國）