作者：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

    璩愛玉，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上明確指出，今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，中國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。中國的脫貧事業(yè)對全球的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)具有重大理論和實踐意義。在生態(tài)扶貧領(lǐng)域，中國做出了卓有成效的探索和實踐。

生態(tài)扶貧是中國落實全球減貧目標的重要舉措

中國近年來消除貧困成績呈超速發(fā)展。由聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)與貝塔斯曼基金會近年來一直對全球國別可持續(xù)發(fā)展進程進行跟蹤性評估。2019年6月發(fā)布的《2019年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所需轉(zhuǎn)變及其指數(shù)和指示板全球報告》指出，中國在減貧領(lǐng)域近年來的進步速度超過了達到2030年可持續(xù)發(fā)展目標所需的年均增長速度，呈超速發(fā)展態(tài)勢。

中國高度重視貧困地區(qū)的生態(tài)保護。貧困問題是當今世界面臨的艱巨挑戰(zhàn)。中國推進生態(tài)扶貧堅持可持續(xù)發(fā)展觀念,通過生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，來創(chuàng)造就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，促進解決扶貧工作，提高全社會福利水平。中國政府一直高度重視生態(tài)扶貧工作，促進生態(tài)保護與扶貧脫貧工作協(xié)調(diào)推進。

中國積極通過生態(tài)扶貧推進落實聯(lián)合國減貧目標。2030年可持續(xù)發(fā)展議程為各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指明方向。中國高度重視落實可持續(xù)發(fā)展議程，率先發(fā)布落實2030年議程的國別方案及進展報告，將落實工作同《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等中長期發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。2015年10月，習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上宣布，中國未來5年將使現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧，這是中國落實可持續(xù)發(fā)展議程的重要步驟。近幾年來，中國大力推進重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，發(fā)展低碳綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展以保護農(nóng)村飲用水水源地、生活垃圾污水治理為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和精準扶貧精準脫貧，加快推進可持續(xù)發(fā)展減貧目標實現(xiàn)。

中國高度重視協(xié)同推進生態(tài)保護和扶貧脫貧

中國持續(xù)加大對生態(tài)扶貧的投入與支持。2018年，中央財政補助地方專項扶貧資金達到1061億元，2019年中央財政補助地方專項扶貧資金達1260.95億元，這些資金加大了對重要生態(tài)保護區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)、西部地區(qū)的支持，中國的生態(tài)脫貧工作通過在貧困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和替代生計同步解決地方脫貧、就業(yè)和社會福利保障等民生問題，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，推進中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善。

協(xié)同推進污染防治戰(zhàn)和減貧脫貧。中國政府始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，以良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉為奮斗目標，致力于向人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)等攻堅戰(zhàn)行動，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成農(nóng)用地污染狀況詳查，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，3年攻堅解決了1605萬貧困人口的飲水安全問題。

積極通過南南合作為全球生態(tài)減貧作出貢獻。中國積極參與國際合作，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生。2019年9月中國政府發(fā)布《新時代的中國與世界》白皮書指出，中國共向166個國家和國際組織提供近4000億元人民幣援助，先后為120多個發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供幫助等。國際社會對中國減貧方案高度贊揚，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。中國的生態(tài)文明建設(shè)越來越得到國際社會的接受和認可，中國在生態(tài)文明建設(shè)中探索的一套生態(tài)脫貧模式正在積極為全球脫貧目標實現(xiàn)提供有益經(jīng)驗。

推進生態(tài)扶貧 為全球?qū)崿F(xiàn)減貧目標作出貢獻

全面推進精準生態(tài)扶貧脫貧。牢牢堅持“綠水青山就是金山銀山”的思想，充分認識到綠水青山對脫貧和可持續(xù)發(fā)展的重要性，繼續(xù)探索總結(jié)一條脫離貧困和生態(tài)環(huán)境保護相互促進的新時代脫貧道路。繼續(xù)加大中央財政投入支持力度，將新增中央財政專項扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，重點加大對“三區(qū)三州”貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)的投入力度。強化各層級生態(tài)減貧脫貧責任落實，提高生態(tài)減貧脫貧質(zhì)量，鞏固生態(tài)減貧脫貧成效，建立生態(tài)減貧脫貧機制，完善生態(tài)減貧脫貧模式，促進貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標要求的穩(wěn)定脫貧，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

推進脫貧攻堅和生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)雙贏。堅持生態(tài)優(yōu)先，落實主體功能區(qū)劃，保護生態(tài)空間，嚴守生態(tài)紅線，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是深入推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。利用不同的生態(tài)鏈發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)鏈，以“生態(tài)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合形成不同的扶貧鏈，實現(xiàn)生態(tài)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—扶貧鏈的循環(huán)發(fā)展，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)脫貧。堅持脫貧和污染防控綜合施策，強化行政、法治手段的督促約束作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟、市場和技術(shù)手段的支撐功能。解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，全面解決建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

向全球分享交流中國生態(tài)脫貧經(jīng)驗。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對全球來說是一項長期系統(tǒng)工程，需要各國和區(qū)域攜手合作，共建人類命運共同體。積極推動同發(fā)展中國家加強生態(tài)保護和減貧合作，共建共享綠色“一帶一路”發(fā)展成果，共同推進2030年前實現(xiàn)聯(lián)合國脫貧目標。在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，通過對外援助、減免債務(wù)、增加進口、擴大投資等措施，努力幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家增強自身發(fā)展能力，在減貧、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)、氣候變化等領(lǐng)域開展深度合作，通過生態(tài)減貧推進這些國家落實可持續(xù)發(fā)展議程，為全球?qū)崿F(xiàn)減貧可持續(xù)發(fā)展目標貢獻中國智慧和力量。