作者：周雨，中國國際發展知識中心助理研究員。

改革開放以來，中國減貧事業取得巨大成就。按照現行貧困標準衡量，貧困人口從1978年的7.7億人減少到2019年的551萬人，貧困發生率由97.5%降至0.6%。這一歷史性成就是中國政府和人民共同努力的成果，同時國際組織也發揮了不可忽視的促進作用和催化作用。

國際組織參與中國減貧始于改革開放初期，項目內容和形式主要分為四類。一是以貧困人口集中區域為目標的綜合性扶貧項目，通過發展農業、建設基礎設施、提供信貸支持、完善社會服務等綜合性措施來緩解農村貧困。例如世界銀行1995年至2001年間開展的西南扶貧項目。二是針對特定人群或特定內容的專項扶貧項目。例如多個國際組織在華推廣的小額信貸扶貧項目。三是機構與能力建設項目。例如聯合國開發計劃署開展的促進減貧的財稅改革能力建設項目。四是針對中國減貧戰略和政策的合作研究項目。例如世界銀行《中國：90年代的扶貧戰略》《中國戰勝農村貧困》《中國貧困和不平等問題評估概要》等報告對中國減貧政策提出不少有益建議。本文重點關注聯合國機構的作用，后續文章將重點關注世界銀行、亞洲開發銀行等其他主要國際組織的作用。

聯合國機構是較早進入中國開展減貧項目的國際組織，減貧項目以產業開發為主

1979年，聯合國開發計劃署批準了第一個援華方案《中國政府－聯合國開發計劃署標準基本援助協議》，中國政府開始接受聯合國機構的發展援助。1980年1月經國務院批準，中國政府向國際農業發展基金申請了第一筆優惠貸款，用于“中國北方草原與畜牧發展項目”，這是改革開放以來中國利用國際多邊貸款的第一個減貧援助項目。

聯合國機構在華減貧項目涉及領域較為廣泛，包括產業、生態保護、教育、醫療衛生、科技、金融、就業、文化、政策制定和能力建設等。無論從項目數量還是從項目金額來看，產業扶貧項目占比最高。例如，開發計劃署1979年至2019年間在華共開展198個減貧項目，其中產業項目123個，占比62.12%；產業項目總金額1.75億美元，占比34.02%（見圖1）。雖然聯合國機構減貧項目覆蓋幾乎中國所有省份，但主要投向中西部重度貧困地區。例如，1979年至2018年5月，聯合國世界糧食計劃署對華減貧項目數量最多的省份依次是：陜西、河北、甘肅、貴州、云南、寧夏、安徽和湖南。

聯合國開發計劃署1979年至2019年間在華減貧項目

聯合國機構在華減貧項目配合中國減貧階段性重點任務

聯合國機構在華減貧項目的設計和執行依據為中國國別方案，由相關聯合國機構與中國政府協商達成一致，既符合聯合國的優先領域，也配合中國減貧階段性重點任務。

1978年至1985年中國體制改革推動減貧階段，聯合國機構主要通過幫助貧困地區發展農業生產來促進減貧。例如，國際農發基金1981年開始的“中國北方草原與畜牧發展項目”；聯合國糧食計劃署1981至1984年間在寧夏、甘肅、青海開展的“灌溉農業”“低產田灌溉發展”“林草侵蝕防治”系列項目。

1986年至2000年中國開發式扶貧和扶貧攻堅階段，聯合國機構減貧項目著重幫助貧困地區改善基礎設施和生產條件，提高貧困群體自我發展能力。例如，聯合國人口基金這一階段的項目重點是婦幼保健教育培訓、提高貧困婦女地位；聯合國糧食計劃署1987年起在貴州、甘肅、青海、湖南、廣西等開展了低產田改造項目、灌溉農業項目、農業綜合開發項目等改善農業生產條件的減貧項目。

2001年至2012年中國村級扶貧推進階段，聯合國機構減貧項目著重以綜合性項目幫助促進貧困村發展。例如，農發基金、糧食計劃署聯合開展的“桂西農村綜合發展項目”“甘肅南部減貧項目”等，幫助貧困村發展農業，提供小額信貸等農村金融服務，加強飲水設施、鄉村道路等基礎設施建設，推動完善基礎教育和衛生健康服務。

2013年至今中國精準扶貧階段，聯合國機構在華減貧項目注重推動環境減貧、促進公平發展、完善社會保障體系等，同時幫助中國開展南南合作和減貧經驗傳播也成為其在華減貧工作的重要內容。

聯合國機構減貧項目在項目所在區域取得較為顯著的減貧效果，部分項目在全國范圍內起到了示范和促進作用

針對聯合國開發計劃署在華扶貧成效的評估報告顯示，1994至2000年，聯合國開發計劃署在華16個扶貧項目累計發放貸款1.21億元人民幣，累計扶持93110戶，受益人口429347人，脫貧人口228623人，貸款余額48793053元，還款率達89%。針對國際農發基金中國項目減貧效率的研究顯示，2005至2013年，國際農發基金在9個省份開展的7個項目對項目區的減貧作用顯著，項目干預村脫貧速度明顯高于對照村，項目區直接受益人由于國際農發基金項目而脫貧的人口數量達387646人。同時項目對提高貧困人口賦權、婦女地位、風險抵御能力等均有顯著的積極影響。

                                   UNDP支持的儀隴縣民富中心副主任李世冰為各村互助社管理人員做業務能力培訓。

部分聯合國機構減貧項目在全國范圍內起到了一定示范和促進作用，例如聯合國開發計劃署等機構開展的小額信貸項目。為配合“中國八七扶貧攻堅計劃”，聯合國開發計劃署從1994年開始在云南、四川和西藏等地設計了“扶貧和可持續發展方案”，旨在試驗并推廣綜合性、參與式、可持續的扶貧方式。小額信貸是該方案的重要組成部分，各小額信貸項目均采用了孟加拉鄉村銀行模式，以婦女為主要援助對象，提供小額聯保貸款，幫助其發展生產、增加收入。小額信貸的試驗結果較為成功，扶貧資金和項目到戶率高、還款率高。1996年后聯合國開發計劃署將項目擴大至全國17個省市。除聯合國開發計劃署外，聯合國兒童基金會、國際農發基金、聯合國糧食計劃署、聯合國人口基金等聯合國機構也參與過小額信貸扶貧。在聯合國等國際組織的小額信貸扶貧項目示范和促進下，小額信貸作為扶貧政策在國家層面開始得到重視和推廣。1998年，《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確提出要“總結推廣小額信貸等扶貧資金到戶的有效做法”，從中央層面肯定了小額信貸的做法。此后，小額信貸逐步從由國際組織利用國外資金進行小范圍試驗，發展為政府主導、以國內扶貧資金為主的模式。（中國國際發展知識中心供稿）

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