作者:董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 研究員 博導(dǎo)

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年是極不平凡的一年,突如其來的新冠肺炎疫情、全球經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生復(fù)雜變化等,給深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來巨大挑戰(zhàn),全力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情阻擊戰(zhàn)是2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主線。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作樹牢戰(zhàn)略定力,全力攻堅(jiān)克難,統(tǒng)籌做好新冠疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,碳排放強(qiáng)度2020年目標(biāo)提前完成,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提升,“美麗中國”建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),人民群眾綠色獲得感、生態(tài)幸福感不斷增強(qiáng)。

綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的根本舉措,2020年產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)取得顯著成效,結(jié)構(gòu)性問題取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全國共229家企業(yè)6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。綠色制造服務(wù)能力全面提升,綠色制造體系形成規(guī)模。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)23.4%,煤炭消費(fèi)占比下降至57.7%。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車87萬輛,如期完成2020年任務(wù)目標(biāo)。機(jī)動(dòng)車“油換電”和貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”大力推進(jìn)。

綠色生活和綠色消費(fèi)成為社會(huì)新時(shí)尚。節(jié)約資源、杜絕浪費(fèi)、光盤行動(dòng)、實(shí)施生活垃圾分類已逐漸成為人民群眾的自覺行動(dòng)。新能源汽車不斷推廣應(yīng)用。公眾綠色低碳出行意愿日益強(qiáng)烈。一次性餐具、購物袋使用率降低,自帶環(huán)保購物袋購物,快遞紙箱包裝物的循環(huán)利用,消費(fèi)行為逐漸向環(huán)境友好型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段目標(biāo)順利收官

堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署,2020年,全國上下各方面聚焦聚力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,九項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成目標(biāo),全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

空氣質(zhì)量得到根本改善,老百姓享受到了“好氣質(zhì)”紅利。2020年,全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%,同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn);重度及以上污染天數(shù)比率為1.2%,同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為33微克/立方米,同比下降8.3%;O3濃度為138微克/立方米,同比下降6.8%。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提升了水源涵養(yǎng)能力、流域綜合治理能力,有效保障了供水安全等。2020年,全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為83.4%,同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。長江干流水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類及以上。長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)了系統(tǒng)性、區(qū)域性突出生態(tài)環(huán)境問題的處理。2020年,12個(gè)納入長江流域消劣行動(dòng)的國控?cái)嗝嫒嫦英躅?99.29%存在生態(tài)環(huán)境問題的“三磷”企業(yè)(礦、庫)已完成綜合整治。渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)大幅降低陸源污染物入海量,全面提升入海河流水質(zhì),海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年,渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為82.3%,同比上升4.4%。

“土十條”目標(biāo)任務(wù)如期完成,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,受污染耕地安全利用深入推進(jìn),土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控,土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。長江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)區(qū)八類重點(diǎn)問題整改持續(xù)推進(jìn),已完成整改問題2315個(gè)。

生態(tài)修復(fù)與保護(hù)取得顯著成績

生態(tài)修復(fù)與保護(hù)是筑牢生態(tài)安全的重要舉措,我國穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作,在國土綠化、推進(jìn)工程、示范創(chuàng)建、強(qiáng)化監(jiān)管方面取得了系列進(jìn)展。

積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng),植樹造林質(zhì)量顯著提升,生態(tài)功能和效益不斷提升。2020年完成造林綠化面積1.05億畝,完成森林撫育1.43億畝,全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%,森林蓄積量超過175億立方米,草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%。

加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,穩(wěn)步推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè),扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程,影響人民群眾生產(chǎn)、生活的突出生態(tài)環(huán)境問題逐步被解決,更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地有效帶動(dòng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,完成黃河流域生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估,積極做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備,為維護(hù)國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了新貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要步伐,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展能提供了重要?jiǎng)幽堋?020年3月,《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施,為加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系提供了行動(dòng)指南。通過強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。通過提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平效能,大力整頓散亂污企業(yè),加大企業(yè)指導(dǎo)幫扶,有效解決了市場競爭中劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象,為環(huán)境守法企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的競爭環(huán)境。通過實(shí)施財(cái)稅、補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌鼋?jīng)濟(jì)政策,基本形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制,2018—2020年中央財(cái)政安排180億元生態(tài)補(bǔ)償資金,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2020年安排10億元引導(dǎo)資金,推動(dòng)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償。

應(yīng)對(duì)氣候變化邁進(jìn)新階段

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn),我國向國際社會(huì)做出了一系列承諾,積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化,推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理人類命運(yùn)共同體。

開啟氣候治理新征程。我國宣布了力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景,并進(jìn)一步提出到2030年,國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)、煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下的目標(biāo)。2020年能源消費(fèi)總量比上年增長2.2%,約為49.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,完成了能耗總量控制任務(wù);天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)所占比重下降1.0個(gè)百分點(diǎn);清潔能源消費(fèi)占比已升至24.5%,推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

推進(jìn)碳市場建設(shè)降低碳減排成本。發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等,啟動(dòng)全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期,推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。

積極參與和推動(dòng)全球氣候治理,堅(jiān)持多邊主義推動(dòng)達(dá)成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則一攬子成果,和其他國家一道積極實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作,幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵推進(jìn)年,要牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路,堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線,持續(xù)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展,實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)控,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,全力建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧的“美麗中國”。