作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院 研究員

中國網/中國發展門戶網訊 2021年政府工作報告提出，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，對生態環境保護工作提出了新思路與新要求。

全面推進綠色發展是主線

在基本思路上，堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。充分發揮生態環境保護對經濟發展產業結構的優化調整和倒逼作用，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，以生態環境高水平保護推動疫情后經濟“綠色復蘇”和高質量發展，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

在重點任務上，要推進“三線一單”落實落地，嚴控高耗能、高排放項目，持續推動環保產業發展，統籌推進區域綠色發展，構建國土空間開發保護新格局。

要大力發展綠色經濟，推動產業結構調整，加強產業和企業科學布局謀劃，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，防止污染產業的梯度轉移，推動綠色轉型實現積極發展。加強企業綠色化升級改造，打造綠色制造體系。

要培育具有全球競爭優勢的清潔能源企業，促進傳統能源要素和新興清潔能源要素的有機融合，深化專業化分工，形成制造與服務相互促進、多細分領域相互依存的清潔能源生態，構建相對完善的我國清潔能源供應體系。

要實施“車—油—路”一體的輕型車超低排放，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設施建設，籌建車用廢電池回收利用體系。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區的公交系統銜接和覆蓋。

要積極培育壯大生態產業，建立生態產品價值實現機制，打通生態環境保護與經濟發展通道，引導產業生態化轉型，培育生態產業化發展。創新綠色金融體系，建立綠色基金，鼓勵企業、金融機構發行綠色債券，構建綠色項目庫。

要大力支持綠色技術創新，不斷壯大生態經濟，培育高質量發展綠色增長點。完善創新綠色消費政策體系，制定綠色消費指南，推廣綠色產品，推動循環經濟，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系。

全力推進碳達峰是首要任務

緊密銜接十九屆五中全會和中央經濟工作會議，2021年政府工作報告再次明確提出“落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。”

要做好這些工作，“十四五”時期應牢牢把握“實現減污降碳協同效應”這個總要求，把降碳擺在更加突出優先的位置，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協同治理，牽引促進經濟社會發展綠色轉型和生態環境持續改善。

要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。統籌謀劃一批推動經濟、能源、產業等綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程。選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。同時，錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。推進提升生態系統碳匯能力。

深入打好升級版污染防治攻堅戰是難點

政府工作報告中提出，“十四五”時期應“持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。”在“十三五”攻堅戰成績基礎上，進一步升級深化、攻堅克難，推進環境質量穩步持續改善。在總體思路上，抓好以改善生態環境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。在精準治污方面，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”；在科學治污方面，遵循客觀規律，強化對環境問題成因機理及時空和內在演變規律研究，科學安排任務量和時序進度；在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律武器治理環境污染，用法治力量保護生態環境。

要持續推進空氣質量提升行動。加強PM2.5和O3協同控制，深入開展VOCs綜合治理，加強區域大氣污染防治協作。繼續推動北方地區冬季清潔取暖、鋼鐵行業超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業深度治理，強化秸稈禁燒管控。強化新生產車輛達標排放監管，加速老舊車輛淘汰，積極推動鐵路專用線建設，提高鐵路貨運比例。

繼續實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動，推進“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設，加強入河（海）排污口監督管理，持續推動城市黑臭水體治理。推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，保障南水北調等重大輸水工程水質安全。加強城鎮（園區）污水處理環境管理，協同推動區域再生水循環利用試點。統籌水資源、水生態、水環境治理，推動重點流域、湖泊生態保護修復。加強海洋垃圾污染防治監管。

要深入開展土壤污染防治行動，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果集成與上報。嚴格建設用地準入管理和風險管控，加強土壤污染重點監管單位環境監管，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業污染源排查整治，持續推進農用地分類管理。推進重點地區開展化工園區地下水環境狀況調查評估，持續開展地下水污染防治試點。繼續推進“無廢城市”建設，持續開展“白色垃圾”綜合治理。持續開展全國危險廢物專項整治三年行動，加強有毒有害化學物質環境風險防控，重視新污染物評估與治理體系建設。

提升生態系統質量和穩定性是關鍵

政府工作報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。”這對生態系統健康與安全提出了新的目標與任務要求。“十四五”時期應圍繞持續改善生態環境質量目標，從生態系統整體性和流域系統性出發，加強山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，增強各項舉措的關聯性和耦合性，提高綜合治理的系統性和整體性。

流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協同治理，以水生態修復為核心，統籌水資源、水環境、水生態系統治理。

要持續加強生態保護和修復，編制關于進一步加強生物多樣性保護的指導意見，實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監測網絡，開展生物多樣性關鍵區保護示范工作，推動生物多樣性保護立法。完善生態監測評估體系和生態監測網絡。

要以國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點，強化國家級自然保護地和生態紅線監管，制定生態保護紅線生態環境監管辦法，開展紅線監測評估。推動自然保護地相關立法，修訂《自然保護區條例》，深化“綠盾”自然保護地強化監督。

要健全生態保護補償機制，加大重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償。完善市場化多元化生態補償。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。建立生態產品價值實現機制。

推進現代環境治理建設是根本

“十四五”時期建立健全現代環境治理體系，在生態文明體制改革頂層設計總體完成的基礎上，充分有效發揮改革措施的系統性整體性協同性，有效激發相關責任主體內生動力。重點在監管能力、投入機制、全民行動等方面形成突破，從執法、監測、信息、科研、人才隊伍等各方面提升監管能力，建立健全穩定的財政資金投入機制和“誰污染、誰付費”的市場化投入機制，并推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

要建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，建立陸海統籌的海洋生態環境保護修復制度，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

要全面實行排污許可制，全面實施、強化企業持證排污和按證排污，強化固定污染源全過程管理、多污染物協同控制。

要深入推進資源要素市場化改革，進一步完善排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。

要完善中央生態環境保護督察制度。增強全社會生態環保意識。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子、領導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據，促進環境質量改善和相關工作落實。