中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  黑土地肥力高、適耕性強(qiáng)，被譽(yù)為耕地中的“大熊貓”，是大自然賦予人類的寶貴資源。中國境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)黑土地主要集中于東北地區(qū)，已開發(fā)為耕地的面積達(dá)?2.78?億畝，約占全國耕地總面積的?14%，是國家糧食安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。受?20?世紀(jì)至今大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)利用及氣候變化等多種因素影響，這片黑土地逐漸“變薄、變瘦”，退化問題日趨嚴(yán)峻。十八大以來，黨和政府高度重視黑土地保護(hù)工作，2021?年中央?1?號文件進(jìn)一步提出“實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式”，將黑土地保護(hù)提升為國家戰(zhàn)略。中國科學(xué)院積極響應(yīng)國家號召，針對黑土地保護(hù)利用的科技需求，啟動(dòng)了“黑土地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新工程（黑土糧倉）”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)（A類），旨在開展黑土地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用示范，構(gòu)建黑土地保護(hù)利用系統(tǒng)解決方案，并打造東北黑土區(qū)鄉(xiāng)村振興示范樣板。鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的緊迫要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總體要求，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。如何科學(xué)理解并統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，以黑土地保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興提升黑土地可持續(xù)利用水平，是當(dāng)前東北黑土區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中必須面對的一個(gè)重大問題。 

統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

東北地區(qū)黑土地利用與鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與難題

長期以來，我國政府高度重視東北黑土地保護(hù)與利用問題。特別是?20?世紀(jì)?90?年代以來，國家實(shí)施了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大了黑土地保護(hù)力度，通過實(shí)施土地整治工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，以及關(guān)鍵科技創(chuàng)新和示范應(yīng)用推廣，東北地區(qū)黑土地保護(hù)與利用取得了較為顯著的成效。但是，我國黑土地退化問題并未得到根本性解決；同時(shí)，農(nóng)村空心化問題越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)單一化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足甚至出現(xiàn)衰退問題。黑土地保護(hù)利用與鄉(xiāng)村發(fā)展陷入“兩難”困境，主要表現(xiàn)在?4?個(gè)方面。

東北黑土區(qū)鄉(xiāng)村常住人口快速減少，人口老齡化問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體明顯弱化。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000—2020?年東北三省鄉(xiāng)村常住人口減少?1?919?萬人，2020?年?65?歲以上老齡人口比例達(dá)到?15%?以上（表?1）。一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以老齡化人口為主，習(xí)慣采用傳統(tǒng)耕作方式，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)和采用黑土地保護(hù)技術(shù)；另一方面，由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)較為普遍，大多數(shù)土地承包經(jīng)營主體以追求短期土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化為主要目標(biāo)，高強(qiáng)度開發(fā)利用黑土地。土地直接經(jīng)營者拿不到耕地保護(hù)與糧食補(bǔ)貼，不愿采取有效保護(hù)性耕作措施。在黑土地保護(hù)與利用過程中，誰是黑土地保護(hù)的責(zé)任主體，誰是黑土地保護(hù)受益主體，仍不明確，這導(dǎo)致黑土地保護(hù)的責(zé)任不實(shí)、動(dòng)力不足。

以糧食增產(chǎn)為導(dǎo)向的高強(qiáng)度開發(fā)利用增加了黑土地退化風(fēng)險(xiǎn)。自?20?世紀(jì)末，由于黑土地肥力下降，農(nóng)戶為了增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)收入，不斷增加化肥和農(nóng)藥的施用量。2020?年吉林省畝均化肥投入?24.8?千克（折純量），比?1990?年增加?8.3?千克。同時(shí)，東北地區(qū)還加大邊際土地開墾，增加糧食種植面積。第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省耕地面積比第一次全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)分別增加?2.05×106 hm2?和?4.05×106 hm2?，而這些新開發(fā)土地主要為邊際土地，存在退化風(fēng)險(xiǎn)。將全國產(chǎn)糧大縣范圍與黑土地退化程度空間分布圖疊加分析發(fā)現(xiàn)，黑土地中度以上侵蝕面積有?41.50%?分布在東北黑土區(qū)產(chǎn)糧大縣（圖?1）。這些糧食生產(chǎn)大縣增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)責(zé)任大，長期以增產(chǎn)為導(dǎo)向的高強(qiáng)度利用加速了黑土地退化過程。

鄉(xiāng)村貧困問題與黑土地退化問題高度重疊。貧困與生態(tài)退化總是相伴而生，這一現(xiàn)象在我國東北地區(qū)依然存在。由于農(nóng)民增收致富渠道不足，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是眾多農(nóng)戶收入的主要來源。因此，農(nóng)民不斷加大黑土地開發(fā)利用強(qiáng)度以增加收入，重用輕養(yǎng)問題較普遍，因而導(dǎo)致土地退化。同時(shí)，黑土地退化又限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收更加困難。將原國家級貧困縣范圍與黑土地退化程度空間分布圖疊加分析發(fā)現(xiàn)，黑土中度以上侵蝕面積有?41.25%?分布在原國家重點(diǎn)貧困縣（2020?年底這些貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽），該區(qū)域集中了?70%?左右建檔立卡人口（圖?2）。雖然這些縣已經(jīng)脫貧摘帽，但土地退化仍是該地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙因素，鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然十分艱巨。

單一的黑土地保護(hù)措施不能解決黑土地退化與鄉(xiāng)村衰退綜合性問題，難以形成黑土地保護(hù)利用長效機(jī)制。近年來，國家黑土地保護(hù)行動(dòng)主要以推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作措施為主，強(qiáng)調(diào)通過增加有機(jī)質(zhì)、培肥地力、減少化肥農(nóng)藥投入阻控黑土地退化，但是對于黑土地保護(hù)的主體責(zé)任、動(dòng)力機(jī)制、功能提升、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面考慮較少，尚未從鄉(xiāng)村人口變遷、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出整體性解決方案。這導(dǎo)致黑土地保護(hù)利用的責(zé)任不實(shí)、動(dòng)力不足、目標(biāo)不清，難以建立長效保護(hù)機(jī)制。

黑土地保護(hù)利用是東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提與保障

土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，用好養(yǎng)好黑土地是東北黑土區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件，也是全國鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)是提升東北地區(qū)糧食產(chǎn)能、保障國家糧食安全的必然要求。2019?年東北黑土區(qū)水稻、玉米、大豆產(chǎn)量占全國的比重分別為?18.55%、41.81%、60.30%。目前，東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量已上升至全國總量的?1/4?和?1/3。用好養(yǎng)好黑土地，確保東北地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，是全國鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的根本保障。黑土地資源是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先天優(yōu)勢條件，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根基。用好養(yǎng)好黑土地，充分發(fā)揮黑土地資源肥沃、健康、集中連片的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要舉措。黑土地上蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)、林、水、生物資源，與山、水、林、湖、河等共同組成完整的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)有利于防治水土流失、減輕水體污染、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)黑土地資源和生態(tài)條件是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，有利于提高綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品比重，促進(jìn)和支撐綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕根本保障。土地是農(nóng)民收入的主要來源，用好養(yǎng)好黑土地是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)保障。通過加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升黑土地價(jià)值和經(jīng)營收益，從而促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增加，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

生態(tài)文明建設(shè)對統(tǒng)籌黑土保護(hù)與鄉(xiāng)村振興提出新要求

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入傳播，全社會(huì)對保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的理解已逐漸從對立走向統(tǒng)一。人們已經(jīng)認(rèn)識到，工業(yè)文明理念下追求糧食產(chǎn)量和土地經(jīng)濟(jì)效益的高強(qiáng)度土地利用，必然導(dǎo)致黑土地利用陷入“高強(qiáng)度利用—土地有機(jī)質(zhì)減少—增施化肥農(nóng)藥—高強(qiáng)度利用”的惡性循環(huán)，最終引發(fā)黑土地退化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退。因此，必須遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在建設(shè)生態(tài)文明的高度上，統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，需堅(jiān)持以下三大理念和原則。

按照“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念。恪守和順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)好黑土地生態(tài)系統(tǒng)；以黑土地適宜性和資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理開發(fā)利用黑土地；優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)力布局，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興自然生態(tài)與資源基礎(chǔ)。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的共贏。發(fā)展不能破壞，貧窮不是生態(tài)。一方面，要加強(qiáng)黑土地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，不再以犧牲黑土地資源換取短期經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)變高強(qiáng)度不合理的黑土地開發(fā)利用方式，阻控黑土地退化趨勢，形成可持續(xù)的土地利用模式和發(fā)展方式；另一方面，要把優(yōu)質(zhì)的黑土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)黑土地資源的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

貫徹“以人民為中心”的價(jià)值取向，堅(jiān)持一切發(fā)展和保護(hù)都是為了人民的思路。以人民的利益作為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施。我國與美國、烏克蘭等國家黑土地退化問題相似，但是國情不同。由于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、糧食安全責(zé)任重，不適宜采用大規(guī)模休耕和粗放式保護(hù)性措施。因此，必須貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，以保障人民利益為核心，探索黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)模式與實(shí)現(xiàn)路徑。 

統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的主要路徑

黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興以農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村需要探索統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。要以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，通過實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化策略，統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)促振興、以振興強(qiáng)保護(hù)（圖?3）。一方面，大力實(shí)施黑土地保護(hù)工程，通過采取保護(hù)性耕作技術(shù)與工程治理措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)好黑土地，夯實(shí)“綠水青山”生態(tài)基礎(chǔ)；另一方面，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，通過發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與制度改革探索，實(shí)現(xiàn)用好黑土地，建立“金山銀山”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

統(tǒng)籌配置黑土地保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興的要素資源

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織整合，明確黑土地保護(hù)主體責(zé)任與利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。黑土地保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)必須依賴強(qiáng)有力的組織主體。以黨建引領(lǐng)打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)組織。明確基層領(lǐng)導(dǎo)組織黑土地保護(hù)與利用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾和其他生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)實(shí)施黑土地保護(hù)工程和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。重點(diǎn)圍繞黑土地保護(hù)工程項(xiàng)目，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與分工與協(xié)作，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社和社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和專業(yè)化程度。夯實(shí)黑土地保護(hù)主體責(zé)任。按照“誰管誰負(fù)責(zé)、誰用誰保護(hù)”的原則壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，推行黑土地保護(hù)利用田長制，明確每一宗土地的保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)受益主體。通過實(shí)施鄉(xiāng)村組織整合，解決黑土地誰來保護(hù)的問題，以及保護(hù)好如何受益問題，從而提升黑土地保護(hù)積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整合，促進(jìn)黑土地規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。土地規(guī)模化經(jīng)營有利于加強(qiáng)黑土地保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，有利于黑土地保護(hù)技術(shù)落地實(shí)施，包括使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、秸稈還田、深松深翻等；同時(shí)，還有利于增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相同等級的耕地，農(nóng)墾大規(guī)模土地經(jīng)營方式比小農(nóng)戶經(jīng)營平均單產(chǎn)高?25—50?千克/畝，收益高?10%?左右。推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營過程中，應(yīng)通過實(shí)施土地整合整治工程、完善土地流轉(zhuǎn)市場、加大補(bǔ)貼支持力度等措施，提升土地規(guī)模化經(jīng)營水平。具體包括?3?個(gè)方面：大力實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治工程，整治歸并細(xì)碎零散耕地，復(fù)墾農(nóng)村閑置廢棄土地，開展水土流失治理，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)建公平、公正、公開的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，充分發(fā)揮各地土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的功能，健全以促進(jìn)黑土地保護(hù)與價(jià)值提升為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)交易制度；加大土地規(guī)模經(jīng)營政策支持力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，重點(diǎn)支持采取保護(hù)性耕作措施的新型經(jīng)營主體。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)黑土資源與生態(tài)價(jià)值顯化。整合提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升黑土地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和附加值，促進(jìn)黑土地資源與生態(tài)價(jià)值顯化，才能真正實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，具體應(yīng)考慮?3?個(gè)方面：著力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過使用綠色生產(chǎn)技術(shù)和減少化學(xué)品投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，使得污染物排放與農(nóng)業(yè)增收脫鉤，從而改善水土氣生等產(chǎn)地環(huán)境要素，推動(dòng)黑土地綠色種植或有機(jī)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力培育和發(fā)展農(nóng)牧種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)黑土地資源與環(huán)境承載能力，以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)；并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，打造以黑土地農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升黑土地農(nóng)產(chǎn)附加值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升黑土農(nóng)業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

分類實(shí)施黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌策略

統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，需要考慮區(qū)域自然本底條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，根據(jù)黑土地退化類型與鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素，因地制宜、分類施策，制定差異化保護(hù)與發(fā)展策略，確定不同類型區(qū)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同路徑與共贏模式。在實(shí)際操作過程中，可以將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并?4?種類型，分類實(shí)施黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌策略。針對集聚提升類村莊，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。采用秸稈還田免耕、土壤多源增碳等保護(hù)技術(shù)措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。  針對城郊融合型村莊，提升黑土地景觀文化與休閑功能。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對特色保護(hù)型村莊，保持傳統(tǒng)土地經(jīng)營方式。采取修建梯田、淤地壩等工程技術(shù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)黑土地保護(hù)；發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)在黑土地保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。針對搬遷撤并型村莊，著力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（表?2）。

系統(tǒng)制定黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興整體解決方案 

改變過去黑土地保護(hù)利用的單一工程技術(shù)模式，針對典型村莊黑土地退化、農(nóng)村人口空心化和農(nóng)業(yè)低效等系統(tǒng)性問題，統(tǒng)籌考慮黑土地保護(hù)實(shí)施方案和鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)，形成系統(tǒng)化解決方案，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，引領(lǐng)東北地區(qū)黑土地保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。重點(diǎn)考慮?2?個(gè)方面：①統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村土地、人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源。應(yīng)對人口老齡化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失，以保護(hù)黑土地和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為前提，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，促進(jìn)土地-人口-產(chǎn)業(yè)要素的系統(tǒng)耦合，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)協(xié)同振興與共贏發(fā)展。②開展典型村莊黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實(shí)施示范。研制黑土地退化阻控與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善有機(jī)融合的實(shí)用性村莊規(guī)劃技術(shù)體系，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，共同實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范樣板。 

政策建議

建立健全黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用的政治責(zé)任，建立統(tǒng)一的黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。東北四?。▍^(qū)）成立由?。▍^(qū)）黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，由發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、自然資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門組成的黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，協(xié)同開展工作。構(gòu)建以黑土地保護(hù)、糧食安全和鄉(xiāng)村振興為核心目標(biāo)的考核監(jiān)督體系，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部、自然資源部、水利部等主管部門，加強(qiáng)對東北黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督考核，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保東北黑土地保護(hù)工程與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)落到實(shí)處。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黑土地保護(hù)工程與鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃

以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。建議將黑土地保護(hù)作為核心內(nèi)容納入東北四省（區(qū)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興密切結(jié)合起來，把黑土地保護(hù)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興具體行動(dòng)中去。根據(jù)國家《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030?年）》總體戰(zhàn)略部署，東北四省（區(qū)）及所轄地級市應(yīng)制定黑土地保護(hù)工程專項(xiàng)規(guī)劃，針對黑土地退化重點(diǎn)區(qū)域采取工程措施解決土壤風(fēng)蝕、水土流失治理等難題，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目庫，爭取財(cái)政資金支持。

推進(jìn)黑土地保護(hù)制度創(chuàng)新與改革試點(diǎn)

創(chuàng)建東北黑土地保護(hù)利用改革試驗(yàn)區(qū)，整體納入東北鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略體系。依托東北地區(qū)的黑土地資源優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)的工業(yè)化基礎(chǔ)和良好的區(qū)位條件，建立黑土地保護(hù)利用改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)深層次土地制度改革，以土地制度改革為突破，激發(fā)黑土地保護(hù)利用動(dòng)力和鄉(xiāng)村振興動(dòng)力，激活要素資源潛力。重點(diǎn)推進(jìn)?4?個(gè)方面的試點(diǎn)：推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償改革試點(diǎn)。綜合考慮耕地面積、質(zhì)量，以及糧食播種面積、商品率等因素，建立黑土地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)生產(chǎn)主體加大黑土地保護(hù)力度。探索以黑土地保護(hù)為核心的碳排放交易制度。顯化黑土地保護(hù)生態(tài)價(jià)值。推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。在土地三權(quán)分置框架下，明確黑土地保護(hù)的責(zé)任與受益主體，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體黑土地保護(hù)的約束機(jī)制。鼓勵(lì)小農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系。探索東北黑土地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。促進(jìn)黑土地生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，創(chuàng)新黑土地保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑。 

加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新與集成應(yīng)用示范

充分發(fā)揮中國科學(xué)院建制化力量和學(xué)科布局完備的優(yōu)勢，集全院相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢力量，聯(lián)合高校及農(nóng)業(yè)科研院所，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用示范。開展黑土保育與修復(fù)、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，突破黑土地保護(hù)利用的技術(shù)瓶頸。聯(lián)合地方政府與科研院所，建設(shè)黑土地保護(hù)與利用技術(shù)模式示范區(qū)與野外試驗(yàn)臺(tái)站，打造黑土地可持續(xù)利用模式示范樣板，為黑土地保護(hù)性利用提供系統(tǒng)解決方案。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，著力提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)施肥、耕地保育水平，使之成為黑土地保護(hù)利用技術(shù)推廣應(yīng)用的中堅(jiān)力量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。

（作者：葛全勝、王介勇、朱會(huì)義，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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