中國網/中國發展門戶網訊  2021 年3 月出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出，著眼于搶占未來產業發展先機，前瞻謀劃未來產業。2020 年4 月，習近平總書記在浙江考察時指出，要抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能；同年10 月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40 周年慶祝大會上提出，要前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟。目前，中國多個省份已將未來產業寫進其“十四五”規劃中。發展未來產業是我國培育產業新動能、構建新增長點、在全球新一輪科技革命和產業革命獲得先發優勢的關鍵。

未來產業的概念、特征、戰略意義和演進趨勢

未來產業的概念

目前，國內外對未來產業尚無統一定義，有代表性的定義有：李曉華等認為未來產業是指由處于探索期的前沿技術所推動、以滿足經濟社會不斷升級的需求為目標、代表科技和產業長期發展方向，會在未來發展成熟和實現產業轉化并形成對國民經濟具有重要支撐和巨大帶動，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產業。沈華等認為未來產業是以滿足未來人類和社會發展新需求為目標，以新興技術創新為驅動力，旨在擴展人類認識空間、提升人類自身能力、推動社會可持續發展的產業，并認為未來產業將依次發展為戰略性新興產業、主導產業和支柱產業。美國白宮科技政策辦公室認為未來產業包括人工智能（AI）、量子信息科學（QIS）、先進的通信（5G）、先進制造和生物技術等，這些產業將給教育和醫療帶來革命性的變化，改變交通和通信方式，提供新的工具和技術來解決以前難以解決的問題，并確保美國能夠在快速變化的全球環境中競爭和獲勝。俄羅斯國家技術計劃中未來產業符合以下標準：市場規模在2035 年超過1 000 億美元；目前的市場上還沒有公認或既定的技術標準；主要是滿足最終消費者的需求；中間商被管理軟件所取代的產業；對加強國家安全和提高生活質量具有重要意義；俄羅斯有條件獲得競爭優勢并占據重要市場份額；俄羅斯的技術型企業家希望在此類高技術新市場創建領先企業。本文結合國內外的已有定義，認為未來產業是面向未來社會需求的、由當下尚未成熟的技術突破驅動的、將可能會發展成戰略性新興產業的產業。

未來產業的特征

總體上看，未來產業具有3 個特征：具備科技和產業的雙重屬性，未來產業是科技突破衍生的，又可能是未來的戰略性新興產業；處于技術和產業發展的早期，處于技術和市場都不成熟的階段；將在未來社會中對產業、經濟、科技和生活等方面產生重大變革。

未來產業的戰略意義

縱觀全球，未來產業的戰略意義體現在5 個方面：爭奪全球領導權。例如，《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act）中表示，美國的領導地位受到了中國的挑戰，美國要舉全國之力以取得未來產業領導權。解決人類社會發展面臨的困境。人類的發展正面臨著老齡化和資源環境問題，迫切需要未來產業提供新的解決方案。解決經濟困境。美國、日本等發達國家長期陷于低增長困境，迫切需要未來產業提供新增長點。提供高質量就業。拜登政府于2021年4 月正式發布的《美國就業計劃》（The American Jobs Plan）提出未來產業能夠提供新的就業，增加經濟中的收入較高的產業。推動科技創新。未來產業為科技創新提供應用場景、新市場、動力和方向。

全球未來產業的演進趨勢

通過對美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產業部署進行研究，發現全球未來產業的演進呈現出三大趨勢。

演進趨勢一：未來產業朝著智能、低碳、健康方向演進。從全球未來產業的領域分布來看，未來產業主要集中在智能、低碳、健康3 個方面。智能體現在各國在半導體、人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網、量子技術、下一代通信技術、超智能社會、傳感器、機器人、先進計算技術、數字經濟、腦神經信息、人機交互、網絡安全、虛擬和增強現實技術、智慧城市等未來產業群的部署；低碳體現在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業、低成本核能等未來產業群的部署；健康體現在各國對未來醫學、生物醫藥、未來醫院、生物信息學、疫苗研發、精準醫療、老齡化、健康食物等未來產業群的部署中。

演進趨勢二：通過加速新興技術與傳統產業的融合以發展未來產業。隨著5G 通信、人工智能和大數據等新興技術的突破，新興技術在傳統產業中得到了快速和廣泛的應用，使傳統產業產生變革并有望形成未來產業。各國也開始通過新興技術與傳統產業融合以發展未來產業：美國的先進制造業領域是先進技術對傳統制造業的升級；俄羅斯九大市場方向都是新技術與傳統產業的融合；日本基于“社會5.0”提出的六大創新型產業都建立在傳統產業基礎之上。

演進趨勢三：從重視技術創新到同時重視技術創新、研發模式、生產方式、業務模式和組織結構的革新。生產力和生產關系對立統一又相互依存，未來產業基于新生產力，必然要求生產關系做出相應變革，各國未來產業的部署也說明了這一趨勢。以美國為例，2019 年美國提出發展未來產業相關新興技術，而2021 年的《美國就業計劃》《無盡前沿法案》和《美國國家科學基金會（NSF）未來法案》（NSF for the Future Act）中不僅提出發展未來產業相關技術，而且均提出要新設立一個機構發展未來產業；而新建的未來產業研究所（Industries of the Future Institutes）則旨在打造未來產業新型研發模式、管理結構和運營機制等。

主要國家未來產業的部署

美國：以新興技術群突破推動未來產業發展

特朗普政府首先提出發展未來產業。2019 年2 月美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發布的《美國將主導未來產業》報告中將未來產業作為國家戰略；2021 和2022 財年的美國政府研發預算備忘錄中，均提出保持在未來產業上的領先地位（表1）。特朗普政府把以往所說的新興技術冠以“未來產業”之名加以強調，是突出促進這些新興技術發展的方向和預期效果，突出這些技術在未來的產業和經濟影響力。特朗普政府優先考慮支持這些為未來產業提供動力的新興技術以推動未來產業突破。

拜登政府繼承了特朗普政府發展未來產業的思想和戰略，在《美國就業計劃》中提出投資1 800 億美元以研發未來技術；并認為隨著時間推移，未來技術的突破會帶來新的商業、新的就業和新的出口。2021 年3 月美國眾議院科學委員會提出的《NSF 未來法案》中計劃向未來產業投入726 億美元。《無盡前沿法案》提出投入1 000 億美元發展未來產業相關的新興技術群，提出十大關鍵技術領域（表1）。

此外，2020 年 NSF 啟動24 項未來制造業（Future Manufacturing）資助項目，該計劃的目標是通過支持基礎研究和教育實現當今不存在的新制造能力；2021 年發布未來制造業的3 個重點支持領域（表1），以及未來制造業種子補助金和未來制造業研究補助金2 種資助類型，預計資助25 個項目。

美國主要圍繞發展新興技術群發展未來產業，主要措施包括：①加大對新興技術群投入；②統籌協調政府各個部門力量，并以新的方式與工業界和學術界建立伙伴關系；③設立新型研發機構，設立未來產業研究所，創建新的技術管理機構；④加強人才培養，通過為各種背景的人才提供培訓和教育機會來建設未來的勞動力，如投入150 億美元建立200 多個英才中心。

日本：以“社會5.0”愿景牽引未來產業發展

日本政府在2016 年第5 期《科學技術基本計劃》中提出“社會5.0”的概念，提出要最大限度地應用現代通信技術，通過虛擬與現實空間的高度融合，解決經濟社會問題而開創美好未來，共同擁有一個能夠為人類帶來更美好生活的“超智慧社會”。2019 年初，時任日本首相安倍晉三在達沃斯論壇上表示，“社會5.0”是以數據代替資本，用新興技術來推動經濟增長，會發生產業、生活與生存方式的改變。

在“社會5.0”愿景的牽引下，日本對未來產業展開了大量的部署（表2）。《未來投資戰略2017：為實現“社會5.0”的改革》中提出聚焦發展八大戰略領域；日本在《科學技術創新綜合戰略2016》和《科學技術創新綜合戰略2017》中為實現“社會5.0”提出建設16 個系統和數據庫，并與新興技術的應用聯接，形成跨界互聯產業；2017 年發布面向“社會5.0”的《新產業結構藍圖》，提出了未來的新產業和服務；2020 年日本《科學技術創新綜合戰略2020》，從“社會5.0”具體路徑出發，明確提出面向創造未來產業及挑戰社會變革的研發。

日本發展未來產業主要措施包括：推進知識產權戰略和國際標準化戰略，鼓勵取得國內外官方標準；加強超智能社會服務平臺建設和基礎技術研究，推進通用基礎系統相關技術開發；建立開放包容的創新環境，在國家戰略特區以開展先行先試和事后監管的創新，推進規制改革和簡化行政程序；提出培育“社會5.0”所必需的基礎技術和跨領域科技人才；加強官民合作，與產業界合力推進面向“社會5.0”的行動計劃。

英國：以應對未來挑戰為導向發展未來產業

為應對脫歐后的負面影響，英國對世界局勢進行了重新審視。英國認為自身正面臨四大挑戰：人工智能對生活和工作的方式的影響；碳排放和綠色增長；人口老齡化；未來交通。為此，2017 年英國政府發布《產業戰略：建立適應未來的英國》白皮書，為確保英國民眾能夠受益于未來產業變革，提出了為應對四大挑戰而重點發展的四大未來產業（表3）；同年，設立產業戰略挑戰基金以投資于四大未來產業。此外，2019 年英國工程和物理科學研究委員會成立了靶向醫療、化合物半導體等13 個未來制造業研究中心，重點支持早期研究的商業化以推動未來制造業更快地采用新技術和新商業模式。

英國推動未來產業發展的主要措施有：加強人才培養，投資8 400 萬英鎊用于計算機教學，投資5 億英鎊建立15 條新的技術教育路線等；加強基礎設施建設，為住房、交通和數字基礎設施投資提供310 億英鎊支持，投資超過10 億英鎊建設數字基礎設施等；加強與產業界合作，與私營部門共同投資，共建研究機構，共建基礎設施，共同培養人才。

法國：以未來投資計劃牽引未來產業發展

為擺脫2008 年金融危機，法國啟動“未來投資計劃”。2010、2014、2017、2021 年分別啟動4 期“未來投資計劃”（Investments for the Future），分別投入350 億歐元、120 億歐元、100 億歐元和200 億歐元，前3 期的優先領域是未來工業、未來工廠、未來交通等領域。2021 年1 月法國宣布200 億歐元第4 期“未來投資計劃”。“加速戰略”作為該計劃的一部分，其目標是面向未來的主要經濟和技術挑戰，推動未來產業和技術的發展；其將在未來5 年獲得125 億歐元的投資，將3 個領域作為未來產業或技術的投資重點（表4）。

此外，2015 年法國發布“未來工業”（The Industry of the Future）計劃，希望通過數字技術改造實現工業生產的轉型升級，以工業生產工具的現代化幫助企業轉變經營模式、組織模式、研發模式和商業模式，從而帶動經濟增長模式的變革。“未來工業”計劃的部署領域如表4 所示。

法國發展未來產業主要的措施包括：國家統籌協調，總理府直接領導投資總署以協調各部門的行動；加強創新基礎設施建設，投資尖端設備、尖端實驗室、未來工業技術平臺等；推動成果轉化，設立技術轉移公司、成果轉化基金、創新示范項目等；加強創新環境和創新生態建設，發布未來工業標準戰略、靈活多元的資助模式、公私合作機制等。

德國：期冀加強未來產業投資擺脫新冠肺炎疫情危機

2008 年后，為擺脫金融危機和債務危機，德國在2010 年公布的《高技術戰略2020》中提出“工業4.0”，而2020 年暴發的新冠肺炎疫情給德國工業帶來重創——汽車等工業遭受重大打擊。迫于壓力，德國果斷將未來產業作為擺脫危機的重要途徑。2020 年推出的新冠肺炎危機刺激經濟計劃中，500 億歐元將用于投資未來產業，其未來產業研發重點領域如表5。

德國發展未來產業的主要措施有：①加強基礎設施建設，通過“醫院未來計劃”提高應急能力或創建更好的數字基礎設施，投資電動汽車充電和5G 通信等基礎設施；②多元化的支持方式，提高研發稅收免稅額，減少企業投資額，提供電費補貼，提供股權投資以支持鐵路公司，提高電動汽車購買補貼和稅收優惠等；③加大對前沿科技投資，投資量子計算機、6G 通信、低碳建筑等。

韓國：以制造業為基礎發展未來產業

存儲芯片產業成為主力產業以后，韓國一直未能形成新的主力產業，韓國的“快速追隨者戰略”將達到極限，加之人口老齡化和全球經濟低迷等因素，韓國產業處在停滯或轉型的十字路口。因此，2019 年韓國政府發布《制造業復興發展戰略藍圖》；并且，文在寅總統講話中提出要培育未來的新產業，到2030 年將向系統芯片、未來移動交通和生物技術等新興產業投資8.4 萬億韓元。同年，韓國科學技術信息通信部發布《政府中長期研發投入戰略（2019—2023 年）》，未來產業和新產業是投入重點之一，涉及人工智能、大數據、信息安全、食品、計算機，生物醫療等領域。

韓國發展未來產業主要的措施包括：使用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導韓國民間投資未來產業；創新監管方式，引入負面清單制度和“監管沙盒”制度等，放松新產業管制；制定標準化戰略，在電動汽車、氫能源汽車等未來產業領域主導或參與國際標準制定；加強基礎設施建設，集中建設一批大數據平臺、人工智能中心、5G 通信網絡等基礎設施。

俄羅斯：以PPP模式發展未來產業

俄羅斯總統普京在2014年國情咨文中倡議建立“國家技術計劃”，該計劃旨在發展2035 年前能形成新產業的技術，從而為實現俄羅斯技術領先創造條件。

“國家技術計劃”被列入2016 年《俄羅斯聯邦科學技術發展戰略》，該計劃由俄羅斯聯邦教育與科學部主管，俄羅斯戰略倡議署②和俄羅斯風險投資公司（JSC RVC）組織實施，要求采用 PPP 模式，公私方出資比例為70% 和30%。通過市場和技術兩個方面展開部署（表6），根據選定的優先市場方向確定優先技術方向，通過路線圖推動技術和市場的交叉協同發展。

俄羅斯“國家技術計劃”所采取的主要措施有：使用 PPP 模式建立市場主導的未來產業發展策略，政府和企業共同制定戰略，共同投入；加強創新基礎設施建設，建立未來工廠的試驗臺、測試平臺、數字生態系統等基礎設施；為企業培養新型人才，建立人才的早期發現和培養機制，已啟動多項人才培育計劃；加強創新環境建設，為企業提供各種支持，如技術園區、風險融資、技術轉讓、公共采購、知識產權注冊、加速器等支持。

經驗與啟示

主要國家發展未來產業的經驗

各國未來產業部署領域和發展措施各具特色，但存在共同的經驗值得借鑒。

加強創新環境和創新生態建設。①加強創新基礎設施建設。創新基礎設施是支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，為未來產業發展不可或缺的關鍵資源，是未來產業賴以發展的源泉[45]。②減少對未來產業的監管。現有監管制度適用于已有產業；而當技術和產業發展不成熟時，對未來產業的邊界、業態、模式和風險認識不充分，嚴格的監管會阻礙創新，抑制未來產業發展。③加強與產業界的合作。未來產業面臨技術和市場的雙重風險，與產業界合作能夠分擔風險、匯聚創新資源、促進技術轉移和成果轉化、明確產業需求、凝聚共識等，從而加快未來產業發展。④建立未來產業孵化機制。由于處于技術和產業早期階段的未來產業，缺乏技術和市場驗證，以及盈利能力，獨立發展的能力較弱、速度慢。通過加速器、示范基地、試點工廠等孵化機制，進行技術和市場驗證能夠減少研發成本和風險，縮短研發時間，為未來產業的大規模發展奠定基礎。

加強人才培養和引進。加強基礎教育。未來產業的發展依賴于科技創新人才，因此各國均在加強基礎教育，特別是 STEM（科學、技術、工程、數學）教育，以培養高素質創新人才以引領未來產業的發展。加強人才引進。科技人才成為未來產業競爭的核心資源，引進國外全球科技人才，可快速積累關鍵核心技術并加速未來產業發展。加強對員工培訓。對員工進行培訓能夠為未來產業培養人才，幫助員工盡快勝任在未來產業中扮演的新角色，并減少因未來產業發展帶來的失業問題。

建立靈活多元的投入機制。資金來源多元。主要國家發展未來產業的資金來源包括：政府研發投入、政府補助、企業投入、風險投資、銀行信貸、社會捐贈等；未來產業的風險大、投入大、周期長，多元化的資金投入將降低未來產業的風險。多主體共同投入資源。以美國為例，通過州和地方政府提供用地，國家實驗室提供科研基礎設施，大學提供科研人員工程開發條件和大數據等資源，以及政府部門提供種子基金等，匯聚各主體優勢資源，凝聚未來產業發展力量。

對我國發展未來產業的啟示

當前主要國家正在積極謀劃和推動未來產業發展，爭奪未來產業領導權的國際競爭將日趨激烈，我國也必須取得未來產業的主導權，通過對主要國家未來產業的部署分析，給我國帶來3 個方面的啟示。

未來產業發展應上升為國家戰略，并統籌謀劃我國未來產業發展規劃與路線圖。一方面，主要國家紛紛將未來產業作為國家發展重要戰略；與之相比，我國發展未來產業的政策力度和重視程度存在較大的差距，應從國家戰略層面加強對未來產業的支持。另一方面，我國各地紛紛提出發展未來產業，但與國外相比，缺乏清晰目標、路線圖、量化績效指標。若不能統籌謀劃我國未來產業，則很可能像芯片產業一樣，各地一哄而上后又一哄而散，浪費大量資源。

中國科學院等國家高端智庫應對未來產業系統研究。鑒于我國在未來產業研究和預測方面落后于國外，中國科學院等國家智庫應加強對未來產業的趨勢和動力機制、發展模式等基礎理論研究，從而為未來產業發展方向和戰略提供全方位的智力支撐。

加大對未來產業關鍵技術研發和布局力度。

近年來，美國利用關鍵核心技術對中興、華為等一大批企業展開制裁，對我國相關產業造成了重大損失。在未來產業的發展中，要加大關鍵核心技術的攻關和布局，確保關鍵核心技術供應。

（作者：周波，中國科學院大學、中國科學院科技戰略咨詢研究院；李宏、陳曉怡、賈曉琪、葛春雷、惠仲陽、葉京，中國科學院科技戰略咨詢研究院；《中國科學院院刊》供稿）

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