中國網/中國發展門戶網訊  能源是人類經濟社會發展的核心戰略資源，每一次能源革命都與科技革命、工業革命和大國博弈相伴相生。當今世界，在百年變局和世紀疫情交織疊加影響下，國際政治經濟格局和全球治理機制發生重大而深刻的變化。中美關系進入兩國建交以來異常嚴峻考驗期，新一輪科技革命和產業變革進入暴發增長期，世界經濟體系和全球產業分工進入深度調整期，各國經濟社會數字轉型和綠色轉型進入交匯發展期。我國在這種國際大背景下提出力爭?2030?年前實現碳達峰、2060?年前實現碳中和（以下簡稱“雙碳”目標），是黨和國家基于中華民族偉大復興和構建人類命運共同體作出的重大戰略決策，彰顯了中國應對全球氣候變化的大國擔當和推進綠色低碳發展的戰略意志。習近平總書記強調，“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”，從根本上闡釋了實施“雙碳”戰略的本質要求和深遠意義。2021?年?9?月，中共中央、國務院下發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；同年?10?月，國務院印發了《2030?年前碳達峰行動方案》，提出了“碳達峰十大行動”。這些戰略部署為我國迎接綠色革命、加快綠色發展、建設綠色社會、走向綠色文明指明了方向。

我國作為全球最大的能源生產國、消費國和碳排放國，實現“雙碳”目標的“路線圖”“施工圖”和“時間表”舉世矚目。中國實現“雙碳”目標將是世界上史無前例的最大規模、最大范圍的能源戰略轉型！這次能源戰略轉型過程實質上是中國邁向制造強國、科技強國、經濟強國的過程，在用?30?年走別人沒有走過的路途中，啃的是一塊又一塊“硬骨頭”、打的是一場又一場“攻堅戰”！高端科技智庫應把“雙碳”戰略研究作為發揮聚智、善謀、咨政作用的重要任務，堅持需求導向和問題導向、科學導向和前沿導向、目標導向和政策導向，重點圍繞“碳達峰十大行動”實施不斷提出全局性、戰略性、前瞻性的咨詢報告和政策建議，持續提升決策影響力、學術影響力、公眾影響力和國際影響力。 

關于能源布局科學化問題

深入研判全球能源戰略格局和能源生產消費結構深刻變化調整的總體走勢，分析我國布局以實現“雙碳”目標為導向的清潔低碳、安全高效的能源體系中，支撐保障我國現代化進程各發展階段能源和資源有效供給及科學利用的路徑。

重點研究：堅持經濟發展規律、科學發展規律、能源發展規律，統籌建設具有中國特色的現代能源體系、能源礦產資源綜合開發利用體系、水資源保護與高效利用體系的問題；根據能源產業門類、產業要素、產業分工、產業鏈環的地域分布與資源優勢，分析資源密集型、勞動密集型與資金密集型、技術密集型產業能源轉型層級及關聯效應的問題；合理確定能源產業發展定位與目標、發展方向與重點、發展路徑與舉措，在新階段走出一條綠色低碳循環發展新路的問題；優化區域布局、優化空間結構、優化資源配置、優化經濟規模、優化建設時序、優化投入產出，堅決防止能源經濟領域盲目決策、跟風投資、重復建設、破壞生態的問題。 

關于能源結構綠色化問題

深刻認識實現到?2025?年非化石能源消費比重達到?20%?左右目標是“雙碳”目標的基礎工程。因此，既要推進高碳能源清潔化，又要加快低碳能源規模化；在產品全生命周期實行綠色化、標準化、減量化、資源化、循環化，積極有序達到化石能源與綠色能源交替更迭。

針對高碳能源清潔化，重點研究：大力推進化石能源清潔高效利用，特別是煤炭減量替代和轉化利用效率，跟蹤推進煤化工與石油化工耦合技術和二氧化碳的規模化利用技術研發，提高超臨界和超超臨界燃煤發電及煤氣化聯合循環發電、重點行業節能降碳和重點產品能耗限額等方面技術水平進展的情況。

針對低碳能源規模化，重點研究：氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化推廣，推動可再生能源、大容量儲能、頁巖油氣開發、能源互聯網、先進安全核能等方面技術突破，以及可再生能源開發與化石能源多能互補、與現代電網融合發展，提升集中式發電、多能式互補、高效式存儲、分布式利用效能的做法。 

關于能源供應多元化問題

全面把握構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應體系的趨勢變化和因應之策。當前，我國一次能源自給率穩定在?80%?左右，但煤炭消費在一次能源中占比過高和石油、天然氣對外依存度過高的狀況短期內難以改變。因此，油氣資源的可獲得性和安全性仍將是中國需要優先解決的緊迫問題。由于當下世界政治、經濟、軍事形勢風云變幻，統籌應對油氣來源、國際油價、運輸通道和能源外交四大風險尤為重要，必須在立足國內保障能源供給的同時增強全球油氣資源配置能力和應急處置能力。

重點研究：在世界政治、經濟和油氣市場格局調整中保障能源安全供應的問題；推進南海、東海油氣資源開發和建設一批長期可靠穩定的海外能源基地保障能源安全供應的問題；增強與我國油氣消費能力相匹配的定價權和話語權保障能源供應安全的問題；完善國家石油、天然氣、煤炭等能源戰略儲備體系保障能源供應安全的問題；建設中緬國際海運大通道、破解馬六甲困局、保障能源供應安全的問題。 

關于能源消費低碳化問題

關注了解綠色生產制造、綠色生活方式、綠色生態環境發展，提高能源利用效率、節能減排效果、循環經濟效益，以及建設低投入、高產出，低能耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系進展動態。當前，工業、交通、建筑三大領域占我國能源消費的?90%?以上，因此一定要堅定不移地發展綠色制造、綠色交通、綠色建筑！

重點研究：資源節約型、環境友好型、生態安全型經濟社會結構重塑，推廣城鄉建設中發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的做法；應用綠色創新技術、清潔生產技術、節能環保技術、循環利用技術、再生制造技術、凈化治污技術等，全面打造重點行業和領域的低碳產業鏈、靜脈產業鏈和綠色供應鏈的做法；強制實行節能標準制度、能效標識制度和能效“領跑者”制度的長效機制，徹底改變傳統“獲取—制造—丟棄”的線性工業模式和能源消費模式的做法；提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化的做法。 

關于能源科技協同化問題

調研掌握建設體系完備、自主可控、國際先進的能源科技創新體系，在能源轉型的重要領域搶占科技競爭和未來發展制高點的主要動向。

重點研究：能源領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發，全面支撐能源資源、能源生產、能源輸送、能源消費、能源材料、能源裝備、能源系統集成等方面變革的情況；重大能源科技需求領域的能源科技創新進展和能源科技供給能力提升，跟進氫能、儲能、核聚變、可燃冰、無線電能傳輸等前沿技術突破的情況；能源科技構建多學科、多技術、多領域跨界、交叉、融合、協同為特征的創新生態系統，加快能源經濟領域科學發現、技術發明、工程建設、產業發展一體化進程的情況；能源行業科技領軍企業、新型研發機構和開源創新平臺建設中，發展產研合作聯盟、風險投資基金、技術轉移服務、知識產權保護的情況；能源轉型全過程創新的鏈接能力和產學研各主體的創新合力，統籌推進知識創新、技術創新、區域創新、國防創新和軍民融合創新的情況。 

關于能源金融市場化問題

著力研判綠色金融通過市場機制實現能源產業資本與金融資本優化聚合，促進能源轉型中產融結合、良性互動、協調發展的金融創新活動，特別要嚴格警惕在發展新能源金融過程中過度金融化風險。

重點研究：發揮金融支持綠色低碳發展的資源配置、風險管理和市場定價功能的做法；形成綠色金融標準體系、金融機構監管和信息披露機制、激勵約束機制、綠色金融產品和市場體系、綠色金融國際合作的做法；節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等領域綠色投融資管理的做法；綠色金融體系通過綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金、綠色保險等金融工具支持經濟綠色轉型的做法；能源金融防范環境風險、技術風險、行為風險和介入風險，有效降低能源交易杠桿率和規范衍生品的做法；探索開展綠色技術成熟度、綠色制造成熟度、綠色產品成熟度、綠色市場成熟度、綠色產業成熟度評價的做法。 

關于能源系統智慧化問題

系統總結“互聯網+”智慧能源作為一種能源轉型的新技術、新模式、新形態，對能源生產消費革命、能源市場擴大開放和能源產業優化升級的推進作用。

重點研究：建設能源生產消費的智能化體系、多能協同綜合能源網絡、能源系統信息通信基礎設施需要解決的問題；建設開放共享的清潔能源優化配置平臺，發展分布式能源和微電網、儲能和電動汽車應用、智慧用能和增值服務、綠色能源靈活交易、能源大數據服務應用等方面的情況；推動能源互聯網關鍵技術攻關、核心設備研發和標準體系建設，促進能源互聯網技術、標準和模式的國際應用與合作取得的突破；拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，提升全社會終端用能效率和引導用戶主動節約用能，通過市場手段統籌能源電力發展和節能減碳目標實現的做法；全球能源互聯網統籌利用資源差、時區差、季節差、電價差，促進全球清潔能源科學合理開發和高效配置使用的做法。 

關于能源裝備國產化問題

跟蹤分析能源成套技術裝備、節能環保裝備、綠色制造裝備總體水平和進口替代進展，在戰略必爭領域和關鍵核心產業必須逐步用中國裝備來裝備中國。

重點研究：我國建立完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，成功研發頁巖油氣勘探開發、煤炭綠色高效智能開采、煤制油氣產業化、特高壓遠程輸電等領域的技術和裝備方面的經驗；美國、日本和德國高端裝備制造業發展路徑和比較差距，提出解決產業集中度低、技術創新能力弱、設備成套水平差、國際知名品牌少的措施；能源裝備重點領域如何提高配套性、系統性和國產化、國際化水平，提高產品更新換代、國際合作和自主創新能力，提高產品出口創匯、替代進口比重和國際市場份額的情況；突破影響我國能源裝備制造業走向中高端的關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件、關鍵工藝和關鍵原材料的“瓶頸”制約，推廣創新鏈、產業鏈融合發展實現節能減排、提質降耗、增產增效的示范企業。 

關于能源基地集約化問題

高度重視能源資源集約化、規模化、高效化利用，有效解決過度開發、分散生產、粗放經營、損失浪費問題。這是貫徹落實新發展理念、實現我國經濟高質量發展必然要求。

重點研究：進一步優化能源礦產開發結構，規劃建設若干個能源礦產集中開發區，促進能源礦產開發活動的空間集聚及集約開發，改變能源礦產開發“多、小、散”局面的進展；煤炭行業安全、綠色、智能化開采和清潔、高效、低碳、集約化利用，建設生態礦井、發展循環經濟、構造現代化煤炭經濟體系的進展；千萬千瓦級“風光儲輸”一體化的多能型、清潔型、互補型、集約型能源生產基地建設布局的進展；制造企業從傳統制造轉向綠色制造、服務制造和智能制造過程中，綜合實現制造成本最小化、產品質量最優化、勞動效率最高化的集約化管理的進展；農村生物質能集約化綜合開發利用、創新高效開發利用，發展能夠生產“綠色石油”的能源植物的進展。 

關于能源產業數字化問題

充分發揮數字技術融合創新及應用在促進能源轉型、實現“雙碳”目標中的戰略作用，驅動能源產業技術變革、生產變革、管理變革、體制變革加速到來。

重點研究：推廣應用?5G?通信、人工智能（AI）、物聯網、云計算、區塊鏈、數字孿生等智能技術群，為能源轉型提供高科學性、高經濟性、高操作性、高可靠性技術服務的做法；新型數字基礎設施、新型數字技術應用、新型數字產品服務、新型數字市場培育，促進能源產業數字化轉型的做法；建設“數字工廠”“數字物流”“數字網絡”，推進產品設計、精益生產、流程再造、市場開發、售后服務、經營決策數字化的做法；推廣應用“數據+算力+算法”在能源、資源、環境領域深度融合創新，對碳排放、碳捕集和碳達峰、碳中和精準計量及預測的做法；利用數字技術健全綠色國內生產總值（GDP）、工業增加值等核算方法，衡量國家、區域和產業真實增長與發展而進行量化分析的做法。

實現“雙碳”目標，既是中國的國家戰略，更是全球的共同行動。高端科技智庫要始終在堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則之下貢獻中國智慧和中國力量，深入研究加強國際綠色經貿、技術與金融合作，打破技術壁壘、貿易壁壘、資金壁壘，盡快形成應對氣候變化具有約束力的國際法規則體系。應該看到，現有清潔能源技術還遠遠不能滿足綠色低碳轉型的需要，高端科技智庫應重點跟蹤研究國際綠色低碳技術進展情況。根據國際能源署評估，在支撐全球實現《巴黎協定》提出的到?21?世紀末?2℃?以內溫升目標的?38?項關鍵清潔能源技術中，僅有太陽能電池、生物質能、電動汽車、照明?4?項技術的發展進度符合需要，海上風電、智能電網、生物能源、核電、氫能、水泥生產等?23?項技術的發展需要加速，而碳捕獲、利用與封存（CCUS），地熱能，海洋能，制冷等?11?項技術發展完全無法滿足需要。因此，世界主要國家不僅要設定更加明確和可預期的中長期綠色低碳發展目標，持續推進能源、工業、建筑、交通和城市低碳轉型，更要凝集力量加強關鍵技術研發、推動成熟技術應用、擴大新興技術投資、健全技術轉讓機制，一道努力為全球向綠色低碳可持續發展轉型提供科技保障。特別要重視在后疫情時代避免落后的高排放技術產生“鎖定效應”，充分利用綠色低碳創新成果作為經濟復蘇與新一輪增長動力，國際社會攜手共建人類命運共同體和綠色地球村！ 

（作者：宋大偉，中國科學院科技戰略咨詢研究院；《中國科學院院刊》供稿）

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