中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  長期以來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)以中央政府投入為主，地方政府、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)的投入占比過低。針對(duì)這一結(jié)構(gòu)性問題，2018?年《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》指出，要“強(qiáng)化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，要“加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入”。

科學(xué)基金在引導(dǎo)基礎(chǔ)研究社會(huì)多元投入方面扮演著重要角色。自?1986?年成立以來，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“自然科學(xué)基金委”）一直致力于開展與部門、企業(yè)、地方政府等多元主體聯(lián)合資助基礎(chǔ)研究的探索實(shí)踐。目前，聯(lián)合基金在吸引、整合社會(huì)資源投入基礎(chǔ)研究，以及引導(dǎo)科研人員關(guān)注國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。

從新時(shí)期我國基礎(chǔ)研究和科學(xué)基金發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)出發(fā)，國家自然科學(xué)基金如何更好地引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入，仍然是需要進(jìn)一步思考的重要問題。一方面，需要在認(rèn)真總結(jié)聯(lián)合基金?30?余年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及反思其本質(zhì)屬性、內(nèi)在特征的基礎(chǔ)上，探索聯(lián)合基金高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制。另一方面，在新的發(fā)展階段，國家自然科學(xué)基金迫切需要構(gòu)建引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的新空間，疏通民營企業(yè)投資基礎(chǔ)研究的新通道，破解國家自然科學(xué)基金長期未能接受社會(huì)捐贈(zèng)這一問題。 

聯(lián)合基金引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的歷程、成效與問題

聯(lián)合基金是目前國家自然科學(xué)基金引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的主要途徑，也是自然科學(xué)基金委先試先行，面向國家需求、引導(dǎo)多元投入、推動(dòng)資源共享、促進(jìn)多方合作的成功探索。

聯(lián)合基金發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧

早在?20?世紀(jì)?80?年代中后期，自然科學(xué)基金委就開始嘗試與地方政府、科研與行業(yè)部門、國有大中型企業(yè)開展不同方式的聯(lián)合資助工作。2001?年，印發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合資助工作的若干原則意見》是自然科學(xué)基金委關(guān)于聯(lián)合資助工作的第一份獨(dú)立文件。該意見就建立聯(lián)合資助的條件、聯(lián)合資助方的確認(rèn)，以及聯(lián)合資助項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理等有關(guān)問題和管理程序進(jìn)行了規(guī)定。此后，聯(lián)合基金作為國家自然科學(xué)基金的組成部分，納入自然科學(xué)基金委工作的整體規(guī)劃。

2015?年，自然科學(xué)基金委發(fā)布《國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金項(xiàng)目管理辦法》，除強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)與整合社會(huì)資源投入基礎(chǔ)研究外，突出了聯(lián)合基金在圍繞區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的緊迫需求，提高我國區(qū)域和重要領(lǐng)域、行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的重要作用。

2018?年，自然科學(xué)基金委印發(fā)《國家自然科學(xué)基金新時(shí)期聯(lián)合基金試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了聯(lián)合基金的相關(guān)管理制度，以推進(jìn)形成具有更高資助效能的新時(shí)代聯(lián)合基金資助體系。該方案的主要內(nèi)容包括：在體系結(jié)構(gòu)上，設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金”和“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金”；在經(jīng)費(fèi)配置上，規(guī)定自然科學(xué)基金委與各聯(lián)合資助方按固定比例匹配經(jīng)費(fèi)總額，其中國家自然科學(xué)基金與地方政府總體投入經(jīng)費(fèi)比例為?1?:?3，與企業(yè)的總體投入經(jīng)費(fèi)比例為?1?:?4，與行業(yè)部門投入經(jīng)費(fèi)比例為?1?:2；在管理模式上，強(qiáng)化對(duì)各類聯(lián)合基金的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布項(xiàng)目指南、統(tǒng)一評(píng)審程序、統(tǒng)一項(xiàng)目管理等。

截至?2020?年底，共有?20?個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）加入新時(shí)期區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、6?家企業(yè)加入企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，并有?6?個(gè)行業(yè)部門設(shè)立聯(lián)合基金，科學(xué)基金引導(dǎo)多元投入的機(jī)制和格局基本形成。自?2011?年以來，聯(lián)合資助經(jīng)費(fèi)規(guī)模連年擴(kuò)大（圖?1）。從聯(lián)合資助的直接費(fèi)用來看，2011?年直接費(fèi)用?3.69?億元，2016?年突破?10?億元，2020?年增長至?23.88?億元，占?2020?年度國家自然科學(xué)基金資助直接費(fèi)用總額（283.03?億元）的?8.44%，約為?2011?年的?6.5?倍。

聯(lián)合基金的成效與問題

聯(lián)合基金在引導(dǎo)部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)基礎(chǔ)研究投入的同時(shí)，也在不斷擴(kuò)展科學(xué)基金的社會(huì)功能。①聯(lián)合基金開辟了國家自然科學(xué)基金支持需求導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究的新路徑，建立并推進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作高階化的新機(jī)制。與行業(yè)、部門的“橫向聯(lián)合”，拓寬了依托基礎(chǔ)研究促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑；與地方、區(qū)域的“縱向聯(lián)合”，展現(xiàn)了科學(xué)基金服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展的職能。②聯(lián)合基金構(gòu)建了促進(jìn)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)共享的新渠道。例如，自然科學(xué)基金委和中國科學(xué)院共同設(shè)立的“大科學(xué)裝置科學(xué)研究聯(lián)合基金”，既推動(dòng)了科學(xué)界廣泛共享重要的大科學(xué)設(shè)施，同時(shí)也極大提升了大科學(xué)裝置的使用效率。

實(shí)踐證明，聯(lián)合基金作為科學(xué)基金的一種特殊類型，形成了一種極具中國特色的基礎(chǔ)研究多元資助模式，在面向國家需求、撬動(dòng)基礎(chǔ)研究多元投入等方面發(fā)揮著重要作用。

然而，聯(lián)合基金也存在?3?個(gè)方面的問題。聯(lián)合資助方只限于具有“國有”性質(zhì)的部門、行業(yè)、地方政府、大中型企業(yè)，尚未擴(kuò)展到“私營”企業(yè)等主體。聯(lián)合基金的管理體制和運(yùn)行模式仍然囿于常規(guī)科學(xué)基金項(xiàng)目管理的框架，未能充分體現(xiàn)聯(lián)合基金的特殊性。聯(lián)合基金的項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估機(jī)制、指標(biāo)，以及研究成果的利用，尚不能充分體現(xiàn)部門、地方和企業(yè)等聯(lián)合資助方的訴求，未能充分調(diào)動(dòng)各投資方的內(nèi)生動(dòng)力。 

立足聯(lián)合基金的本質(zhì)屬性深化聯(lián)合資助體系改革

聯(lián)合基金能夠取得突出成效，表明科學(xué)基金已經(jīng)形成的人才和制度優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的重要資源。聯(lián)合基金存在的問題，則大多與未能充分認(rèn)識(shí)并切實(shí)體現(xiàn)聯(lián)合基金的本質(zhì)屬性和內(nèi)在特征有關(guān)。 

聯(lián)合基金的本質(zhì)是“合作投資”。從聯(lián)合基金的性質(zhì)看，聯(lián)合基金是自然科學(xué)基金委與部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)等主體共同出資設(shè)立的。盡管聯(lián)合基金是國家自然科學(xué)基金的重要組成部分，但它不同于傳統(tǒng)意義上政府作為單一投資方的科學(xué)基金，其本質(zhì)是一種特殊的“合作投資”。

聯(lián)合資助方的合作動(dòng)機(jī)。部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)之所以具有與自然科學(xué)基金委聯(lián)合投資的意愿和積極性，主要出于?3?個(gè)方面的考慮。國家自然科學(xué)基金聚集了全國優(yōu)秀科研力量，與自然科學(xué)基金委合作有助于聯(lián)合資助方便捷、高效地利用優(yōu)質(zhì)人力資源，圍繞其急迫需求開展相關(guān)基礎(chǔ)研究。聯(lián)合基金以自然科學(xué)基金委的社會(huì)信譽(yù)背書，充分利用國家自然科學(xué)基金的品牌效應(yīng)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，降低了聯(lián)合資助方對(duì)接科研執(zhí)行主體的交易成本，分?jǐn)偭嘶A(chǔ)研究的投資風(fēng)險(xiǎn)。依托國家自然科學(xué)基金在資源配置、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、項(xiàng)目遴選、質(zhì)量控制等方面業(yè)已形成規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)合基金有效提升了資金的使用效率。

聯(lián)合基金的特殊性。以“合作投資”為本質(zhì)屬性的聯(lián)合基金，在利用國家自然科學(xué)基金已經(jīng)形成的人才、制度優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)的同時(shí)，也具有不同于中央財(cái)政作為獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來源的其他基金項(xiàng)目的特殊性。一方面，聯(lián)合基金涉及多個(gè)投資主體，不同資助方有不同的利益訴求，公共利益與部門利益、行業(yè)利益、地方利益、企業(yè)利益之間的復(fù)雜關(guān)系是必然會(huì)面臨的問題。另一方面，聯(lián)合基金在管理模式和運(yùn)行機(jī)制上要適應(yīng)“合作投資”的內(nèi)在要求，在追求公共利益最大化的同時(shí)，要兼顧和保障其他投資主體應(yīng)有的權(quán)益，這樣才能夠使聯(lián)合基金持續(xù)發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有的功能。

目前，聯(lián)合基金發(fā)展存在的問題之根源在于，其制度設(shè)計(jì)、管理模式仍然與其“合作投資”的本質(zhì)屬性不完全適應(yīng)，需要從聯(lián)合基金“合作投資”的本質(zhì)這一內(nèi)在屬性出發(fā)，深化聯(lián)合基金資助體系的改革。為此，本文提出?3?個(gè)方面建議。

突破管理理念和管理模式上的“公”“私”界限，構(gòu)建研發(fā)公私合作伙伴（PPP）模式

目前，將聯(lián)合投資的合作投資方限定在“國有”部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)，只是回避“公”與“私”關(guān)系問題的一種簡(jiǎn)單做法，并不能保證國家利益或公共利益的最大化；同時(shí)，這也把一些具有投資意愿且其投資將對(duì)公共利益的提升有積極影響的“私營”機(jī)構(gòu)排斥在聯(lián)合基金之外。因此，亟待在聯(lián)合基金的管理理念和管理模式上真正突破“公”與“私”的界限，實(shí)現(xiàn)向研發(fā)?PPP?模式的轉(zhuǎn)變。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)?PPP?模式是社會(huì)主體參與科學(xué)研究的重要渠道。研發(fā)?PPP?模式是指，在一段時(shí)期內(nèi)，公共與私人部門的參加者共同組建的任何一種正式的關(guān)系或安排，雙方共同參與決策制定，共同投資諸如資金、人員、設(shè)施和信息等稀缺資源，以在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的某些領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。按照這種合作模式，不論是公共部門還是私營機(jī)構(gòu)，都可以在共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的制度規(guī)范下，在滿足各主體利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。其制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)包括：①政府牽頭主導(dǎo)，但各主體作為平等投入方參與管理；②建立穩(wěn)定、正式的聯(lián)合研發(fā)組織結(jié)構(gòu)；③建立多種形式的多元化投入機(jī)制，通過財(cái)政撥款、企業(yè)直接投資，以及會(huì)員費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)收取等多種形式進(jìn)行基礎(chǔ)研究投入；④建立激勵(lì)相容的成果共享機(jī)制，尤其涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和轉(zhuǎn)化收益分配等方面。通過向研發(fā)?PPP?模式轉(zhuǎn)變，可以拓展聯(lián)合基金合作投資的空間，吸引私營企業(yè)參與到聯(lián)合基金之中，同時(shí)也可以進(jìn)一步規(guī)范和完善聯(lián)合基金的制度體系，為其持續(xù)發(fā)展和充分發(fā)揮應(yīng)有功能奠定更穩(wěn)定、扎實(shí)的基礎(chǔ)。

設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的“聯(lián)合基金管理中心”，完善聯(lián)合基金治理體系和管理機(jī)制

目前，聯(lián)合基金的管理由自然科學(xué)基金委計(jì)劃與政策局交叉學(xué)科處具體負(fù)責(zé)。由于沒有相對(duì)獨(dú)立的聯(lián)合基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)形成完善的治理結(jié)構(gòu)、深化聯(lián)合基金改革和應(yīng)對(duì)日益繁重的管理工作都帶來了一定的問題和挑戰(zhàn)。因此，亟待設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的“聯(lián)合基金管理中心”（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”），以建立適應(yīng)聯(lián)合基金性質(zhì)的治理體系，完善實(shí)現(xiàn)聯(lián)合基金功能的管理模式，加強(qiáng)聯(lián)合基金的具體管理工作。 

依照?PPP?模式下“政府牽頭主導(dǎo)，但各主體作為平等投資方參與管理”的原則，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》和聯(lián)合基金相關(guān)管理文件，建議由自然科學(xué)基金委與聯(lián)合資助方共同組成聯(lián)合基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），負(fù)責(zé)聯(lián)合基金資助領(lǐng)域、項(xiàng)目指南、資助計(jì)劃的審批，聯(lián)合基金項(xiàng)目的設(shè)立和終止等重大事項(xiàng)的決策。管委會(huì)成員由各投資方負(fù)責(zé)人組成。管理中心掛靠自然科學(xué)基金委，是聯(lián)合基金管理工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可作為管委會(huì)的秘書處。管理中心負(fù)責(zé)人由自然科學(xué)基金委指派，成員可包括自然科學(xué)基金委管理人員、聯(lián)合投資方工作人員和專業(yè)管理人員構(gòu)成。 

考慮到聯(lián)合基金的管理工作日益復(fù)雜和繁重，需要利用聯(lián)合基金的特殊性，打破事業(yè)編制度藩籬，創(chuàng)新多元用工模式，推進(jìn)更加靈活多樣的人事制度。具體包括：①與聯(lián)合資助方協(xié)商借調(diào)投資方合適人員，借調(diào)人員人事和工資關(guān)系保留在原單位，借調(diào)人員借調(diào)期間可作為管理中心工作人員。②在與聯(lián)合資助方形成的合作協(xié)議中明確規(guī)定，按共同出資額的一定比例提取運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)。該比例可突破自然科學(xué)基金委國家財(cái)政全資支持類項(xiàng)目的限制，用于管理中心的常規(guī)運(yùn)行，特別是招聘聯(lián)合基金管理工作所需的專業(yè)管理人員，包括招聘對(duì)聯(lián)合基金資助領(lǐng)域比較熟悉的專家作為聯(lián)合基金項(xiàng)目流動(dòng)主任；進(jìn)而探索引入“職業(yè)經(jīng)理人”制度，組建專業(yè)化的聯(lián)合基金管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，并建立市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)機(jī)制。 

完善符合聯(lián)合基金特點(diǎn)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和成果利用機(jī)制

共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同管理、共享收益是聯(lián)合基金實(shí)現(xiàn)多方合作共贏的核心原則。

要更加充分地體現(xiàn)聯(lián)合資助方的利益與訴求。在評(píng)審指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上應(yīng)體現(xiàn)與常規(guī)科學(xué)基金項(xiàng)目的差異性，重點(diǎn)考察項(xiàng)目是否突破核心科學(xué)問題，有效滿足區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的緊迫需求；同時(shí)，重視科學(xué)、技術(shù)與工程的融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新的貫通式發(fā)展。

要更好地發(fā)揮聯(lián)合基金作為基礎(chǔ)研究公共服務(wù)和管理平臺(tái)的功能。為了更好地促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的銜接，應(yīng)圍繞聯(lián)合基金的合作對(duì)象遴選、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、質(zhì)量控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源共享等方面，建立全鏈條、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)控和規(guī)范管理體系。推動(dòng)不同聯(lián)合基金項(xiàng)目成果之間的開放和共享，同時(shí)充分發(fā)揮合作投資方應(yīng)用聯(lián)合基金研究成果的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)聯(lián)合基金項(xiàng)目成果的落地和推廣。 

突破科學(xué)基金接受社會(huì)捐贈(zèng)的制度和組織障礙

從理論上說，國家財(cái)政直接撥款、聯(lián)合資助方的資金和社會(huì)捐贈(zèng)是國家自然科學(xué)基金的?3?類資金來源。但由于種種原因，國家自然科學(xué)基金一直未能接受社會(huì)捐贈(zèng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期國家自然科學(xué)基金引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究的功能和作用，除完善現(xiàn)有聯(lián)合基金制度體系外，應(yīng)當(dāng)積極開拓國家自然科學(xué)基金接受社會(huì)捐贈(zèng)這一新路徑。事實(shí)上，依據(jù)?1986?年國務(wù)院《關(guān)于成立國家自然科學(xué)基金委員會(huì)的通知》，自然科學(xué)基金委一開始就具備接受國內(nèi)外單位和個(gè)人的捐贈(zèng)的制度合法性。但時(shí)至今日，由于存在一些思想認(rèn)識(shí)上的問題，以及一些制度性的阻礙，國家自然科學(xué)基金在撬動(dòng)和利用社會(huì)捐贈(zèng)支持基礎(chǔ)研究方面尚未取得突破。

關(guān)于對(duì)科學(xué)研究的社會(huì)捐贈(zèng)，2007?年修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)國內(nèi)外的組織或者個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金，資助科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和科學(xué)技術(shù)普及。”同年，國務(wù)院發(fā)布《國家自然科學(xué)基金條例》，在明確“國家自然科學(xué)基金主要來源于中央財(cái)政撥款”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“國家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織向國家自然科學(xué)基金捐資”。以上相關(guān)法律法規(guī)為自然科學(xué)基金委接受社會(huì)捐贈(zèng)提供了依據(jù)。

盡管上述這些法律法規(guī)原則上為自然科學(xué)基金委接受社會(huì)捐贈(zèng)提供了重要依據(jù)，但卻未給出具體可行的操作路徑，特別是未能明確如何在行政體系中確立其接受社會(huì)捐贈(zèng)的合法資質(zhì)，且在實(shí)踐上也存在較多的制度障礙。

因此，推動(dòng)國家自然科學(xué)基金接受社會(huì)捐贈(zèng)的關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步利用好現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，理順國家自然科學(xué)基金接受社會(huì)捐贈(zèng)過程中不同行為主體的法律、權(quán)責(zé)關(guān)系，形成既符合相關(guān)法規(guī)要求，同時(shí)又能夠充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)作用的組織形式和制度設(shè)計(jì)。為此，本文從?3?個(gè)方面展開分析并提出相關(guān)建議。

自然科學(xué)基金委接受社會(huì)捐贈(zèng)究竟是一種什么性質(zhì)的行為？

結(jié)合?2001?年發(fā)布的《中華人民共和國信托法》（以下簡(jiǎn)稱《信托法》），特別是?2016?年發(fā)布的《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）可以發(fā)現(xiàn)，自然科學(xué)基金委接受社會(huì)捐贈(zèng)是“公益信托”行為。依據(jù)《信托法》和《慈善法》，可以把用于支持基礎(chǔ)研究的社會(huì)捐贈(zèng)界定為公益捐贈(zèng)或慈善捐贈(zèng)，提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他社會(huì)組織是支持基礎(chǔ)研究的“委托人”。自然科學(xué)基金委可以作為“受托人”接受社會(huì)捐贈(zèng)，并與捐贈(zèng)者（委托人）形成支持基礎(chǔ)研究的“慈善信托”或“公益信托”關(guān)系。因此，自然科學(xué)基金委接受社會(huì)捐贈(zèng)本質(zhì)上構(gòu)成一種“公益信托”行為。

何以自然科學(xué)基金委在接受個(gè)人、企業(yè)社會(huì)捐贈(zèng)上長期未能取得突破？

在社會(huì)主體向自然科學(xué)基金委提供捐贈(zèng)時(shí)，會(huì)遇到?2?個(gè)比較突出的問題：個(gè)人、企業(yè)在捐贈(zèng)時(shí)查不到自然科學(xué)基金委屬于合法的受捐贈(zèng)單位的信息；   自然科學(xué)基金委財(cái)務(wù)部門如果接受捐贈(zèng)，也只能開具事業(yè)單位往來收據(jù)，捐贈(zèng)個(gè)人或企業(yè)難以享受相關(guān)稅收減免優(yōu)惠。由此，可以分析得出問題的癥結(jié)在于，自然科學(xué)基金委尚未真正獲得合法地接受社會(huì)捐贈(zèng)的資格和身份。

根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位可接受捐贈(zèng)。根據(jù)《慈善法》，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任；并且，慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。自然科學(xué)基金委本身具有基金會(huì)的組織形式，但作為國家設(shè)立的政府基金管理機(jī)構(gòu)，是否能夠直接成為民政部批準(zhǔn)成立的慈善組織，是一個(gè)尚無先例但值得探討的問題。依據(jù)《慈善法》，作為該法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起?20?日內(nèi)作出決定。然而，如果自然科學(xué)基金委重新以慈善組織身份向民政部門申請(qǐng)登記，可能會(huì)與“國家設(shè)立的政府基金管理機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)存在一定沖突。

可行的突破途徑是，依托自然科學(xué)基金委，設(shè)立具有接受社會(huì)捐贈(zèng)資質(zhì)的公益性“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。成立這一公益性慈善組織，將成為國家自然科學(xué)基金合法接受社會(huì)捐贈(zèng)并進(jìn)而開展公開募捐的必要前提。對(duì)這種由國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、支持并主管的公益性慈善組織，國內(nèi)可以參照的案例包括中國教育發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等。中國教育發(fā)展基金會(huì)是由教育部、財(cái)政部支持發(fā)起，在民政部登記成立的全國性公募基金會(huì)，于?2006?年?3?月?30?日正式掛牌運(yùn)行。其宗旨是向海內(nèi)外廣泛募集資金，重點(diǎn)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時(shí)支持一些地方解決在改革發(fā)展教育事業(yè)過程中遇到的特殊困難。中國扶貧基金會(huì)成立于?1989?年，是在民政部注冊(cè)、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的全國性扶貧公益組織，是中國扶貧與鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域規(guī)模最大的公益組織之一。

自然科學(xué)基金委如何設(shè)立能夠接受社會(huì)捐贈(zèng)的公益性“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”？

成立“中國科學(xué)基金公益信托中心”。考慮到由自然科學(xué)基金委發(fā)起、支持和主管的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)后從事的是“公益信托”服務(wù)工作，因此建議該機(jī)構(gòu)可以命名為“中國科學(xué)基金公益信托中心”（以下簡(jiǎn)稱“信托中心”）。自然科學(xué)基金委與信托中心的關(guān)系，可以參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國扶貧基金會(huì)的關(guān)系模式，即信托中心作為自然科學(xué)基金委主管的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有獨(dú)立法人資格。 

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建構(gòu)信托中心的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并依法申請(qǐng)登記。可按相關(guān)法律和國家規(guī)章完善具體的組織與機(jī)制設(shè)計(jì)，在向國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)部匯報(bào)并征得同意后，可向國家民政部門申請(qǐng)登記，經(jīng)批準(zhǔn)后成為開展公益信托的慈善組織。依據(jù)《慈善法》，在依法登記滿?2?年后，“可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格”。 

理順自然科學(xué)基金委與信托中心的關(guān)系。信托中心領(lǐng)導(dǎo)（法定代表人）可以由自然科學(xué)基金委選派合適人員擔(dān)任。信托中心接受自然科學(xué)基金委宏觀領(lǐng)導(dǎo)，利用國家自然科學(xué)基金已經(jīng)形成的平臺(tái)和機(jī)制展開公益信托服務(wù)工作，但具有依據(jù)《慈善法》等相關(guān)法規(guī)運(yùn)行和管理的相對(duì)獨(dú)立性。自然科學(xué)基金委主要管理國家財(cái)政投入的基金和聯(lián)合基金，信托中心主要管理支持基礎(chǔ)研究的社會(huì)捐贈(zèng)。信托中心可以提供的公益信托服務(wù)包括：直接接受以支持基礎(chǔ)研究為目的的社會(huì)捐贈(zèng)，并根據(jù)委托方的意愿和為社會(huì)提供公益服務(wù)的宗旨，利用社會(huì)捐贈(zèng)合法開展資助基礎(chǔ)研究的相關(guān)工作；接受委托管理國內(nèi)外其他基金機(jī)構(gòu)用于中國科學(xué)研究事業(yè)的資金，為其他社會(huì)基金提供利用社會(huì)捐贈(zèng)支持基礎(chǔ)研究的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。 

在信托中心獲得合法接受社會(huì)捐贈(zèng)的資質(zhì)后，個(gè)人或企業(yè)捐贈(zèng)者可依法享有相應(yīng)的權(quán)益。如享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，或在法律許可并經(jīng)雙方協(xié)商同意的情況下對(duì)捐贈(zèng)資金的使用享有冠名權(quán)等，這對(duì)個(gè)人或企業(yè)（包括部分國有企業(yè)）提供用于基礎(chǔ)研究的社會(huì)捐贈(zèng)將更具吸引力。信托中心對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用，也可逐漸向公益性更強(qiáng)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，如支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展科研活動(dòng)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生命健康等相關(guān)領(lǐng)域的研究等。

（作者：李正風(fēng)，清華大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院、中國科學(xué)院學(xué)部-清華大學(xué)科學(xué)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展研究中心；武晨簫，中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 哲學(xué)教研部；黃璐，北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院；薛薇，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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