中國網/中國發展門戶網訊 隨著信息技術發展，城市科學的研究為國內外學者和管理者重視。回顧?20?世紀?80?年代我國城鎮化初期，錢學森等就城市問題復雜性的特點，提出需要用開放的復雜巨系統理論去研究，要重視城市科學的研究，并強調要以馬克思主義哲學為指導。黨的十八大以來，習近平總書記在?2013?年中央城鎮化工作會議和?2015?年中央城市工作會議上關于城鎮化和城市問題發表了系列講話。特別是，2020?年習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中提出了“完善城市化戰略”。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和?2035?年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規劃和?2035?年遠景目標》）要求，認識和理解錢學森提出的城市科學問題，遵循尊重城鎮化和城市發展規律性的要求思考當今城市科學的指導原則；以科學視野和科學方法來探索城市的未來，建設我國社會主義現代化城市。 

當今時代中國城市化的特征與實踐

城市化的研究內涵與要求

“urbanization”（城市化）一詞帶來的思考。城市問題是世界發展一般性規律中的一個核心問題。城市化、城鎮化、城鄉一體化，很多的問題都從?urbanization?這個詞衍生的。城市化是大量人口離開農村到城市生活的過程，或城市不斷發展和完善的過程。其本質是人類生活生產方式由傳統農業社會向現代工業社會的轉變，具體表現為：社會經濟活動日益頻繁，社會文明程度顯著提高。因此，城市化不是社會發展的一種結果，而是人類社會必須經歷的一個過程。研究城市化，要從本質上把握城市的發展機制，而該機制是與國民經濟和社會發展直接關聯的一個重要問題。

城市社會的重要性。城市是人類文明的物質形態和社會組織，也是經濟基礎和上層建筑活動的重要空間。不管處于什么位置的城市，城市都是一定區域經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。在國家層面，城市發展帶動經濟社會發展具有全局性、戰略性、持久性作用，尤其是具有舉足輕重地位的城市化地區。因此，城市化是我們對城市工作中城市的基本定位。

中央對城市發展的新要求。對我國城鎮化發展和城市發展問題，應進行戰略思考和部署。2013年中央城鎮化工作會議要求：推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發；要以人為本，推進以人為核心的城鎮化”；要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為推進城鎮化的主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。城市工作是一個系統工程，2015?年中央城市工作會議提出了“一尊重、五統籌”的要求，強調指出尊重城市發展規律；強調做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。

研究城市問題的現狀

城市化地區的形態特征。中國目前的城市格局仍然是以中心城市為主，同時開始形成都市圈。這個歷史過程體現了人口向城市建成區集中和城市帶動農村建設兩大特點。從憲法層面上講，中國的行政建制是城鄉統籌的。在超大特大城市，建成區在城市面積的占比為?3.5%—55%，建成區占城市面積比例一般不超過一半，這是目前我國城市基本格局特征。隨著城鄉經濟社會的統籌發展，我國已經形成了比?20?世紀?80?年代開始建立的市域城鎮體系內容更加豐富的城鎮體系：由于城市信息流、網絡格局的提升和分異，城市化地區由“點”演變為“線”和“多邊形”的場強變化（圖?1），城市化由聚集效應到發揮輻射效應，行政建制城市之間經濟社會關系更加突出的城市群和都市圈的形成。該城鎮體系是區別于國外城市問題的中國城市形態發展的特色狀態。

新型城鎮化進入新階段的特征。2020?年我國常住人口城鎮化率達到?63.9%。根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率?30%－70%?的快速發展區間；但是，隨著內、外部環境和條件的深刻變化，我國城鎮化已進入以提升質量為主的轉型發展新階段。具體體現在：中心城市對周邊地區輻射帶動能力增強，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展的空間動力系統；規模經濟效益和生態健康安全“雙目標”導向下，市域城鎮體系更加強調在中心城區周邊科學發展郊區衛星城，促進多中心、組團式發展，實現產城融合和職住平衡；對于已進入城鎮化成熟發展階段的超大特大城市，要更加注重建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的高品質生活空間的城市更新；縣城作為城鄉融合發展的基礎單位得到認可，這也是下一階段實現城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置的重要城鎮載體。

人口流動的現實狀況分析。當前，我國人口主要向中心城區和縣城聚集，城市之間出現分化（圖?2）。根據全國第七次全國人口普查數據結果，我國人口增速出現下降，2010—2020?年全國人口年平均增長率?0.53%，相比?2000—2010?年的年平均增長?0.57%?下降?0.04?個百分點。流動人口③規模顯著增長，流動人口近?3.8?億，人戶分離人口近?5?億。從人口流向來看，流動人口主要向東部集聚，西部地區人口比例略有提升，東北和中部地區人口外流明顯。省級層面：全國省內流動人口規模?2.51?億人，相比?2010?年增加?1.15?億人，增長?85.16%。跨省流動人口規模為?1.25?億人，相比?2010?年增加?0.39?億人，增長?45.37%。省內流動人口增速快于跨省流動人口，跨省流動人口主要集中在東部沿海省市和新疆地區。市級層面：人口主要向直轄市、省會城市、計劃單列市等中心城市集中。縣級層面：人口向城關鎮集中，這反映出人口向經濟優勢地區流動的基本規律。從流動類型來看，農民工依舊為流動人口的主體；據第七次全國人口普查公報數據表明，過去?10?年間，城鎮間人口流動規模增速超過農民工規模增速 （圖?3），城城流動規模逐漸擴大。此社會現象的啟示是，我國人口流動是亟待研究的一個重要問題，人口流動的趨勢是理解中央政策和研究城市布局的要素。如何研究城鎮化、鄉村振興戰略和區域發展戰略的關系是必須回答的問題，而且要落實到將來要發生和實現的情況，直接關系公共資源和公共服務設施的分配與布局。

農民工活動的狀況分析。2020?年，農民工總量增長率呈下降趨勢（圖?4）。以東部地區為農民工凈輸入地的分布格局相對穩定，東部地區輸入農民工規模逐漸下降，中西部輸入規模明顯增加（表?1）。農民工的文化水平在提高，其在城市的人均居住面積、居住設施等指標條件得到繼續改善；同時，隨遷兒童教育情況改善明顯，兒童在校率和上學難問題有所改善。這些是進城的農民工過渡成為市民的基本要求，也是共同富裕核心內容之一。同時，根據調查數據分析表明，農民工的平均年齡從?36?歲提高到約?42?歲，這說明農民工的年齡段在不斷增大，而這個趨勢是我國城鎮化發展需深入研究的問題。

總體而言，結合中國城市化的新時代特征，新時代中國城市化的實施要求與機遇都有新的變化：①“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間”和推動實現共同富裕目標結合起來。特別強調的是，新型城鎮化的共同富裕，不是財富的均等，更不是簡單地救濟窮人，而是培養新的社會結構形態。②以人為核心的城鎮化，不僅體現在空間的擴張和人的活動變化上，更體現在系統論思想上，要與“七大思維”科學思維方法和工作方法結合起來。③與貫徹中央城市工作會議講話精神結合起來，要尊重城市發展規律，完善城市治理體系和治理能力，因地制宜解決城市病等突出問題。④強調信息化技術發展的作用，促進信息化在認知、數據、算法、算力?4?個維度的能力提升，推進城市智慧化建設。 

城市科學研究的歷史背景和指導原則

歷史背景——錢學森提倡開展城市科學研究

20?世紀?80?年代，我國城鎮化加快發展；錢學森及時提出要開展建立城市學為主導的城市科學研究：“城市建設要有規劃，要搞城市學的研究，都是說整體考慮的重要性。城市也是一個大系統，沒有系統的整體考慮怎么行！”城市科學不同于城市規劃、土地工程、水利工程等以改造客觀世界為學問的工程技術，也不等同于政治經濟學、地理學等基礎科學，是兩者兼具的應用理論科學，屬于理論科學與工程技術的中間層次，對于這樣一門科學的研究，需要：①以馬克思主義哲學為指導；②用系統科學的觀點和方法。因此，研究城市科學問題，要用戰略眼光、科學思維、務實精神，在全國城市格局下思考城市具體問題。

城市科學學派代表邁克爾?·?巴蒂指出：認識城市不僅僅是理解城市空間，還需要理解流動和網絡如何塑造城市。在復雜科學的基礎上對城市科學中的區域科學及城市經濟學內涵加以系統整理，邁克爾?·?巴蒂稱之為“新城市科學”（new science of cities）。新時代背景下，我國的城市科學應以建設社會主義現代化城市為目標，以馬克思主義哲學為指導，運用城市科學的系統論思想和信息化手段，有目標、有方法地系統性解決城市問題。城市科學系統論的思維與習近平總書記指出的城市化戰略和“七種思維”（戰略思維、底線思維、系統思維、辯證思維、創新思維、法治思維、民本思維）相互呼應，在信息化的支持下，為研究當前城市發展問題提供思路。

當今研究城市科學的指導原則

體現時代特征。當今世界正經歷百年未有之大變局。中國經濟發展迅速，成為全球投資的熱點新興市場，對世界政治經濟格局產生深刻影響。隨著我國城鎮化建設進入中后期，堅持科技創新推動新型城鎮化進程，越來越多的城市參與到國際城市競爭行列，我國城市和城市群正在改變世界城市格局（圖?5）。全球治理體系的變革和調整，正在對人類的發展進程和趨勢產生深刻影響。我國全面建成小康社會，進入建設社會主義現代化強國的新階段。城市發展帶來的經濟總量、城市發展的格局、城市影響力和城市治理現代化等特征，決定城市科學研究將聚焦在黨的十八大以后國家對城市和城鎮化，以及城市化戰略提出的要求上。

貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在后疫情時代，城市科學研究應當貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握全國城際間的人員流動特征，以更好研究解決農民工進城落戶問題，推動人口要素更加合理配置，推動實現城鄉區域共同富裕。城市化戰略的完善要求用科學視野或者科學方法來探索城市未來。按照城市發展規律，來建設城市、都市圈和城市群。 

城市科學：城市化和現代化的新思想

立足新階段、貫徹新理念、構建新格局來思考城市科學

城鎮化是現代化必由之路。人們向城市集聚是國家現代化的一般性規律，城市化進程包含著帶動影響鄉村社會變革。城市社會是技術進步和工業化的承載體，具有國際競爭力的核心城市及城市群是國家現代化的核心。城市宜居宜業、人和自然和諧相處是現代化應有內涵；現代化過程必然包括對自然資源的利用，減少對自然環境自我修復能力的干擾并防止造成自然環境破壞。

我國城鎮化時期區別于發達國家歷史進程時期，是從工業文明走向生態文明時代的城鎮化。從全球性的視野下看中國的城市發展，雖然城市經濟發展前景清晰，但全球氣候變化下城市的自然和社會等城市脆弱性和不確定性是當前城市問題研究的關鍵與重點。中國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區，升溫速率明顯高于同期全球平均水平。我國城市不能再走先污染后治理的工業文明城鎮化道路，而是要在實現生態文明的同時帶動鄉村振興的中國特色現代化城市建設道路。當前我國仍處于城鎮化過程中，針對不同區域面對或可能面臨的風險類型，應結合本區域的風險處理機制，增強城市韌性。

信息技術發展，帶動人們思維方式、生活方式轉變，也帶來提高資源利用效率和生態保護能力。中國在信息技術領域已進入保持全球第一梯隊行列，并且創新能力與歐美國家處于“并跑”甚至“領跑”階段。新冠肺炎疫情之后，大數據查詢行動軌跡功能成為疫情防控有效工具；城市交通，由傳統交通網轉向網絡耦合發展模式；居民生活保障，由原來的線下依賴轉向線上與社區結合服務模式；日常工作模式，由定時現場辦公轉向彈性工作機制。新型智慧城市是城市發展的全新范式，全方位資源利用效率和生態保護能力的提高，增加城市居民的幸福感與獲得感。

走出一條中國特色的建設現代化城市道路，帶動鄉村振興戰略實施，提高新型城鎮化水平。提高城市化率或城鎮化率水平是社會發展階段的定量化表述，本質上講是為實現城鄉的共同富裕，是社會發展的根本目標。城鄉統籌既是一項系統性工作，要通過多領域的公共政策綜合作用，引導各種社會經濟要素在城鄉間的優化重組，最終實現城鄉和諧發展；又是一項動態性工作，不同時期、不同城市的工作重點存在差異，其實現過程具有階段性和層次性特征，需因時、因地制定相關政策。

建立高質量的城市生態系統和安全系統，讓城市人民群眾生活在高品質生活的空間。城市規劃應從以推動經濟增長為目標，調整到以構建高質量的城市生態系統和安全系統為基礎，以及推動經濟高質量發展為目標。面對跨行政區域生態問題，采用政府間合作方式，協同規劃，協同治理，實現區域生態治理；而在行政區內部，以生態環境容量為約束條件科學地規劃和控制發展規模，以實現多尺度生態系統保護目標。

城市科學的研究內容與方法

城市是社會文明進步的表現。到?2035?年，我國人口預計?70%?以上居住在城市。在新時代背景下，城市不僅在變大，而且變得更加復雜。我國城市的全球城市排名不斷上升（圖?5），并帶動形成跨行政區資源配置的京津冀、長三角和粵港澳大灣區等城市群。城市作為一個完整的不可分隔的系統和對象，應該以系統論的思想研究城市問題。同時，城市科學理論是自然科學與社會科學交叉的應用理論科學。這意味著研究城市問題要研究人在城市社會的活動規律問題，因此需要建立新的思維視角。

城市存在和發展的基本原理，是居住在城市的人們相互之間的溝通、合作。城市不只是空間區位的集合，而且是不同空間區位之間相互關聯的綜合體。不同于傳統城市規劃的空間思維，城市不僅是簡單的空間關系，還包含人在空間中的流動關系。因此，需要以完整網絡體系來思考城市問題。信息時代，數據成為關鍵生產要素，從而使時間維度的城市科學研究具備條件。在大數據背景下的城市科學研究需要學者和規劃師完成從空間維度到“空間維度+時間維度”的思想轉變。城市科學應當順應這個概念，研究人們為什么集聚和生活，又如何進行社交活動等；還要研究能源供應、城市交通、人居環境及生態環境影響。

城市發展變化不可預見性愈加顯現。新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍蓬勃興起，新技術在城市多個場景得到應用，改變了城市發展的范式，是當前階段城市研究的基礎問題。數字時代將改變傳統認知的空間和距離，也可能促進人口流動從單一向少數大規模城市聚集轉向同時向眾多中小城市轉移。這增加了城市發展不可預見性，因此，需要在城市發展的格局與問題研究中仔細思考。

人們關心和規劃城市的未來愿景。規劃未來城市以廣義建筑學和社會管理理論為基礎，已經歷了?1?個多世紀。城市物理空間狀態的穩定性和人們行為的改變速度存在顯著差距。城市規劃若僅研究城市物理狀態則不足以應對當前城市發展變化的不可預見性。空間是慢變量，人的行為是快變量。在存量提升的高質量發展階段，慢變量是提高存量實際利用效率，快變量是人對城市發展動力的需求。研究城市科學，運用系統論、多學科融合的思維和方法，將城市視為物質網絡基礎上人們活動的需求（圖?6）。

信息化技術進步，數字經濟發展，已經是經濟社會發展的大趨勢。2019?年我國數字經濟增加值達?35.8?萬億元，對國內生產總值（GDP）增長貢獻率達?67.7%（圖?7）；同時，工業互聯網服務企業超?40?萬家。城市研究和城市規劃采用信息分析技術，有序推動數字城市建設，從而實現公共服務均等化。信息化帶來生產鏈的變革，生產組織社會化和社群化制造是數字經濟發展的趨勢。從信息化到數字經濟發展過程中，只有適應并研究信息化帶來的變化，才能利用規律性研究結合社會發展，有序推動數字城市建設。

城市科學理論需要城市交通學研究來支撐。城市交通學是城市科學的重要組成部分，這一點既體現在城市交通學繼承了錢學森城市科學的理論構思和研究方法，也反映在新型城鎮化和信息化時代背景下，城市科學需要在研究理論和方法范式上進行轉變的客觀要求。特別是城市交通學作為新技術、新服務、新模式廣泛應用的領域，相關學術研究已是當今城市科學研究的前沿陣地，是進一步推動城市科學發展的重要力量。無論是從關注城市的物質和空間形態，還是從建設智慧城市的角度，都要以多學科思維、系統論方法來研究城市交通的理論。城市交通需要應對因人的生活質量提升帶來的便捷交通出行需求，以及因城市人口增長帶來的高效交通組織需求。城市交通學是城市科學的不可缺失的組成部分，直接關系到完善城市化戰略的實施。相對于靜態的物質和空間形態，城市交通是動態的。城市科學中人的活動研究，包括信息技術對居民出行的變化影響，需要城市交通的研究支撐。

城市交通學研究目標和內涵。城市的開放性，決定城市交通學交叉、開放性、包容性。城市交通學的研究內涵包括：①服務于人的需求、組織城市運行是從研究人的行為的社會學出發，以城市經濟社會發展為基本要求。城市交通是人的需求層次的交通運行，直接關聯城市化地區發展。②加快培育現代化都市圈，增強城市群實力和競爭力，充分體現了其時代發展階段的特征，充分體現了城市交通的開放性。③交通支持引領新業態發展，充分體現城市交通支持創新發展的包容性；借助新技術、新業態，促進城市居民出行和服務的公平。

城市化戰略關系到我國城市化道路怎么走的重大問題。信息化帶來人的需求和城市運行模式的變化，以城市科學來指導研究城市發展，是當前緊迫的任務，特別是要完善城市化戰略。城市未來發展的不可預見性愈加明顯，要讓城市成為人民群眾品質生活的空間，就要以馬克思主義哲學和系統論為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，體現時代特征，有目標、有理論、有方法地解決城市運行的現實問題，而不是孤零零地解決某一個問題。將城市視為物質網絡基礎上人們活動的需求，城市規劃應以更加系統的社會科學方法支撐未來規劃的轉變。城市交通直接關系到完善城市化戰略，城市科學研究中人的流動，包括信息網絡變化需要城市交通的研究支撐。

（作者：汪光燾、劉翔，同濟大學 城市交通研究院；李芬，深圳市建筑科學研究院股份有限公司、中國城市科學研究會；高楠楠，深圳市建筑科學研究院股份有限公司；《中國科學院院刊》供稿）

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